成品油定價機制改革呼之欲出 進口關稅有望全免

　　成品油進口關稅全免政策近期有望出臺
　　日前,國家發(fā)改委一改以往慎談石油體制改革的態(tài)度,在北京召開的"資源價格改革研討會"上,發(fā)改委官員就成品油價格形成機制改革、資源稅改革、燃油稅擇機出臺等眾多敏感話題,指出了改革的方向和原則,并做出了認真詳細的思路安排。上述跡象表明,盼望已久的以成品油價格形成機制為核心內容的石油改革即將有實質性措施出臺。消息人士透露,財政部將于近期率先出臺成品油進口關稅全免政策。
　　成品油定價改革框架初現
　　在10月28日召開的"資源價格改革研討會"上,發(fā)改委主任馬凱明確表示,國內油價目前依然偏低,天然氣價格則明顯偏低。發(fā)改委官員在談及石油體制改革時,明確兩點基本思路:一是要堅持市場化改革方向,同時要考慮到國內各方面的承受能力,推行漸進式改革。二是強調圍繞成品油價格形成機制開展的配套改革的重要性,并強調要建立石油與相關行業(yè)的價格聯(lián)動機制,這需要財稅政策發(fā)揮積極、關鍵的作用。
　　有關人士認為,由發(fā)改委官員的上述表態(tài),結合最近一兩年來圍繞我國成品油價格形成機制進行的多次探討、論證,基本可以勾畫出我國在成品油價格形成機制方面將要出臺的改革框架。我國成品油定價機制改革堅持以市場化為方向,但是一步到位做到國內油價與國際接軌的可能性不存在。更有可能將在采價期方面加以改進,將采取時間更短、方式更靈活的成品油調價方案,如一個月甚至半個月調價一次,以抑制國內油價滯后帶來的投機行為,緩解油價滯后帶來的種種壓力。同時,就目前石油行業(yè)上下游利潤分布因價格倒掛而產生的嚴重失衡的現象,將通過財稅、補貼等手段使上下游利潤趨于均衡。
　　財稅政策將扮演重要角色
　　財稅政策將在石油體制改革中扮演重要的角色。石油專家在接受本報記者采訪時表示,成品油定價改革不僅僅是一個汽、柴油價格的改革,也不僅僅是一個石化行業(yè)的改革。當前要高度重視多種資源性產品的價格配套改革,也要高度重視與石化相關行業(yè)的配套改革。而這些方面的改革都將依托財稅政策為主要手段加以開展。
　　發(fā)改委價格司司長趙小平表示,解決成品油供應問題,在推行價格改革的同時,還要通過財稅手段調整石油行業(yè)內部上下游的利益分配,對石油企業(yè)漲價超額收入進行調節(jié),緩解煉油企業(yè)的成本壓力,改變"上游笑,下游哭"的矛盾。
　　同時,發(fā)改委官員特別指出,針對國內原油與天然氣價格為1:0.24、而國際市場為1:0.6的不合理情況,我國天然氣價格明顯偏低,應提高天然氣價格。
　　事實上,不僅天然氣價格調整與油價改革須配套進行,而且煤、電等資源性產品價格也應與油價改革綜合考慮,構建一個合理的節(jié)約的資源產品價格體系,這是我國資源價格改革應著力解決的問題。
　　為了達到綜合配套改革的成功效果,提高資源稅稅率、改革資源稅計稅方法、適時推出燃油稅這些財稅政策將被適時推出,通過稅收收入補貼石化下游產業(yè)和相關行業(yè)收益,改善其虧損局面,將作為推進石油體制改革的重要手段。
　　成品油進口關稅有望全免
　　消息人士透露,發(fā)改委這次就石油體制改革高調表態(tài),表明改革方案已經成熟,有可能在今年年內就將針對石化行業(yè)出臺一系列實質性的改革措施。該位人士同時透露,成品油進口關稅將實行全免政策,這一方案將近期由財政部出臺。
　　據了解,今年8月30日,國家發(fā)改委、財政部、商務部、海關部署以及稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于調整成品油出口政策有關問題的通知》,對自9月1日至今年年底這四個月內的成品油出口采取嚴格限制措施。盡管如此,但是來自海關的統(tǒng)計數據顯示,9月份我國成品油出口劇增的勢頭并未明顯改善。1至9月份我國成品油累計出口1155萬噸,同比增長38.2%；出口金額51.1億美元,累計增長85.2%；與此同時,我國同期成品油累計進口2324萬噸,同比下降16.4%；進口金額達到71.9億美元,同比上升11%。
　　財政部即將出臺的相關成品油進口的稅優(yōu)政策,將目前實行的成品油進口關稅5%至6%的稅率改為全部免除,意在鼓勵油品進口。