煤電摩擦加劇協(xié)調(diào)無力 發(fā)改委擬終結(jié)煤炭訂貨會

“張副主任關(guān)于取消全國訂貨會模式的表態(tài)大家都覺得很好，事實上這個訂貨會已經(jīng)開始走過場了，只要煤炭一緊張，年初訂的用煤量到了年底往往不能落實。”廣東某電力企業(yè)負(fù)責(zé)燃煤采購的負(fù)責(zé)人對記者說，一年一度的煤炭訂貨會，看來確實已經(jīng)到了壽終正寢的時候了。

　　這位負(fù)責(zé)人剛剛從福州回來幾天。２００４年的全國煤炭訂貨會在全國普遍缺電的背景下，在福州拉下大幕。與去年訂貨會電煤雙方劍拔弩張不歡而散的狀況比起來，今年的訂貨會似乎順利得多。截至鐵路、交通部門蓋章的最后期限（１月７日），２００４年全國電煤訂貨會的訂購合同已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上年，９０％的合同已經(jīng)簽下來了（去年僅４０％左右），其中大部分合同除了數(shù)量之外還簽訂了價格。２００４年的實際全國煤炭訂貨量達(dá)到７．８８７億噸。

　　發(fā)改委調(diào)停煤電價格紛爭

　　在廣東這位電廠負(fù)責(zé)人看來，這是國家發(fā)改委調(diào)停的結(jié)果。發(fā)改委在會前對煤電雙方進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，并首次出臺了煤電價格聯(lián)動的政策，允許發(fā)電用煤價格每噸上漲不超過１２元，同時允許發(fā)電廠上網(wǎng)電價每千瓦上漲７厘。盡管雙方都對漲幅不滿意，但是總算有了面子也有了點實惠，所以像往年那樣拍案而起的戲劇化場面沒有再出現(xiàn)。

　　但是，即使是國家發(fā)改委也對這種斡旋感到厭倦。發(fā)改委副主任張國寶的一番話成為訂貨會期間的焦點：“我負(fù)責(zé)這個煤炭的訂貨工作和煤炭工業(yè)的生產(chǎn)第五個年頭了，從第一個年頭的訂貨會上，我就大聲疾呼，要改革目前這種（煤炭）訂貨的制度，我們已經(jīng)醞釀了很多年，我希望從明年開始，是不是能夠用其他的辦法來代替這個煤炭訂貨會的形式。”

　　記者就此致電國家發(fā)改委能源局采訪，對方稱目前正在收集意見，目前還沒有成型的改革方案，但是，基本可以確定的是，明年的煤炭訂貨會應(yīng)該不會繼續(xù)舉行了。

　　煤炭訂貨會延續(xù)４０多年

　　延續(xù)４０多年的全國煤炭訂貨會是我國最大的物資分配訂貨會議之一。它在計劃經(jīng)濟時期，在協(xié)調(diào)鐵路、電力、冶金等部門的融合，合理配置煤炭資源，平衡地區(qū)能源需要方面發(fā)揮了不可替代的作用。每年全國煤炭總量的７０％以上都在訂貨會期間確定，涉及近８億噸煤炭、合同金額近２０００億元人民幣，參加單位包括煤炭、電力、冶金、化工、石化、機車、有色、建材等各大行業(yè)、各省市重點煤炭產(chǎn)運需企業(yè)幾千家，參加煤炭訂貨會的相關(guān)人員達(dá)到數(shù)萬人，會議時間持續(xù)１０多天，甚至一個月。一位多年參加訂貨會的電廠采購經(jīng)理形容訂貨會“就是電力和煤炭兩個行業(yè)的奧運會”，不過在盛大的場面之下，卻有著頗為滑稽的劇情，他說我們就像去討口糧的，誰拿少了到年底就要餓肚子，這２０來天就決定了新的一年日子好不好過。　

　　“計劃電”遭遇“市場煤”

　　但這種排排坐吃果果的能源分配模式在高速發(fā)展的中國經(jīng)濟面前，已經(jīng)日益力不從心。尤其在煤價放開之后，在訂貨會上長期處于弱勢的煤炭企業(yè)開始向財大氣粗的電力企業(yè)叫板，摩擦日益劇烈，而國家的協(xié)調(diào)已顯得越來越無力。　

　　國家于１９９３年放開了煤價，但是因為煤炭是基礎(chǔ)性資源，當(dāng)時留了一個“尾巴”——即電煤價格由國家計委確定指導(dǎo)價。因此可以說煤價一半市場化，一半計劃。這種情況一直持續(xù)到２００１年。從２００２年開始，國家取消電煤指導(dǎo)價，煤價才開始真正進(jìn)入市場化。但與此同時，電價卻一直由國家控制。即使在今年的電力體制改革開始之后，五大發(fā)電集團的電價依然由國家發(fā)改委規(guī)定。“計劃電”遭遇“市場煤”，沖突便不可避免。
　
　　煤炭行業(yè)希望按照與市場價相差不大的價格銷售，但是火電７０％的成本來自燃煤，因而壟斷性的電力企業(yè)集體抵制，不接受漲價。電力體制改革正在分拆電力企業(yè)，討價還價的能力開始減弱，而煤炭行業(yè)組建聯(lián)合體的速度在地方政府的支持下不斷加快。如山西年內(nèi)將組建以省內(nèi)煤種為基礎(chǔ)的跨區(qū)域的三大煤炭集團，河南、貴州、陜西等省份的煤炭企業(yè)早前已經(jīng)形成了聯(lián)合銷售機制。煤炭企業(yè)不愿意為電力行業(yè)的改革“埋單”，他們認(rèn)為電力企業(yè)喊苦是有錢人的貪婪：“電力行業(yè)的收入比我們高得多，壟斷利潤本來就該降一點了。”
　
　　煤電雙方大鬧長沙訂貨會

　　在去年的長沙訂貨會上，這種對立達(dá)到了頂點。由于雙方在煤炭價格上沒有達(dá)成普遍一致，盡管國家計委從中調(diào)解，但訂貨會上仍然只按原定價簽訂了４０％的國家計劃安排購煤合同。會上甚至出現(xiàn)了多起臉紅脖子粗的場面，落后的能源供銷體系已經(jīng)到了崩潰的邊緣。

　　今年的煤炭訂貨會雖然最終由國家發(fā)改委出面作出一個大家可以接受的結(jié)果——電價和煤炭價格同時上漲，煤電矛盾由于國家的干預(yù)暫時得到緩解，但同時又為新一輪的爭端埋下了伏筆。政府手里面只剩下一個提價的武器，但是顯然政府并不敢濫用。張國寶在福州的表態(tài)表明政府已經(jīng)厭倦了在電力行業(yè)和煤炭行業(yè)之間兩頭受氣的局面。發(fā)改委已經(jīng)準(zhǔn)備從這團亂麻中抽身而出。　

　　電荒加速煤電價格改革

　　今年入冬后，全國大范圍的缺電現(xiàn)象愈演愈烈，許多地區(qū)電煤漲價更是火上澆油。一方面電力供應(yīng)頻頻告急，另一方面占全國發(fā)電能力７０％以上的火電發(fā)電成本卻不斷攀高。因此，發(fā)電企業(yè)要求上調(diào)電價的呼聲很高。電力行業(yè)雖然正在進(jìn)行以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為目標(biāo)的市場化改革，但由于內(nèi)部需要消化的改革成本龐大，而終端電價又不能自主，因此改革的進(jìn)展有限。在安全生產(chǎn)和確保社會用電的巨大壓力下，今年以來發(fā)電企業(yè)在燃料采購中各自出擊的現(xiàn)象較為普遍，在個別礦點，甚至出現(xiàn)了幾家電廠競相抬價的情況。訂貨會的意義進(jìn)一步削弱。　

　　有專家強調(diào)指出，體制矛盾是煤電“頂牛”的根本原因。煤價已放開，電價國家卻還控制著。解決的唯一途徑在于按照市場化運作。　

　
　　專家建言用交易手段解煤電之困

　　改革訂貨會模式及其背后的計劃經(jīng)濟思維已經(jīng)勢在必行，那么怎么改？國家發(fā)改委副主任張國寶提出了一個明確的思路：“煤炭價格放開以后，我們希望通過用戶和供給方，他們通過市場的協(xié)商來確定這樣的供應(yīng)關(guān)系。我們也希望這個訂貨會的方式能夠通過現(xiàn)代的一些商務(wù)的手段來到位，成立一個類似于糧食交易中心的煤炭交易中心，這個煤炭交易中心可以變成一個股份制的煤炭交易中心，通過網(wǎng)上的交易，來確定供需雙方。”　

　　而在福州訂貨會期間舉辦的高峰論壇上，與會專家也提出了很多建議。比如以省為單位，牽頭召開煤炭訂貨會，自行協(xié)調(diào)產(chǎn)、運、需之間的矛盾。煤礦下放地方后，屬省級政府管理，地方政府應(yīng)為所屬煤炭企業(yè)出謀劃策。政府作為管理部門，從地方的角度考慮煤炭企業(yè)的利益，而且省份之間業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，能為相關(guān)企業(yè)解決一些實際問題，對生產(chǎn)和消耗方都不能協(xié)調(diào)的矛盾，政府有其特殊的協(xié)調(diào)功能。

　　電子商務(wù)也成為鼓吹的熱點。從前年起，山西銷售煤炭已經(jīng)開始采用網(wǎng)上競價模式。專家認(rèn)為，通過網(wǎng)上競銷，可以實現(xiàn)煤炭價格和價值的一致，提高煤炭行業(yè)的競爭力。同時，政府還可以利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢掌握煤炭銷售信息，進(jìn)而在決策方面提高應(yīng)變能力和調(diào)控效果。