2025年10月8日，歐洲議會(huì)與理事會(huì)正式通過(guò)，并于2025年10月17日《歐盟官方公報(bào)》上發(fā)布了《（EU）2025/2083號(hào)條例》，即《修訂（EU）2023/956號(hào)〈碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）條例〉的簡(jiǎn)化條例》（簡(jiǎn)稱“CBAM簡(jiǎn)化條例”）。這是自CBAM設(shè)立以來(lái)的首部修訂文件，標(biāo)志著歐盟在維持碳邊境政策完整性的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)其減輕企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)與優(yōu)化監(jiān)管流程的承諾。

一、政策背景

CBAM條例自2023年起生效，旨在防范“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)，目前正處于過(guò)渡期，預(yù)計(jì)將于2026年1月全面實(shí)施。

2024年11月，歐洲理事會(huì)曾倡議發(fā)起一場(chǎng)“簡(jiǎn)化革命（Simplification Revolution）”，要求建立“清晰、簡(jiǎn)潔、智能的監(jiān)管框架”，顯著降低企業(yè)在行政、監(jiān)管和報(bào)告方面的負(fù)擔(dān)。

2025年2月26日，歐盟委員會(huì)在“綜合一號(hào)方案”中正式提出對(duì)CBAM立法的簡(jiǎn)化提案；隨后，歐洲議會(huì)與理事會(huì)于6月18日達(dá)成政治協(xié)議。歐洲議會(huì)于9月10日表決通過(guò)，歐盟理事會(huì)于9月29日最終批準(zhǔn)。

CBAM簡(jiǎn)化條例將于2025年10月20日正式生效。

二、主要修訂內(nèi)容

1. 引入“單一質(zhì)量門檻”的豁免機(jī)制

原先對(duì)單批價(jià)值低于150歐元的CBAM貨物豁免，現(xiàn)被**“基于年度累計(jì)凈質(zhì)量”的統(tǒng)一豁免機(jī)制**取代。

門檻設(shè)定：50噸/年，適用于鋼鐵、鋁、化肥和水泥等行業(yè)的CBAM商品。

電力與氫氣因行業(yè)特性暫不適用此門檻。

年度進(jìn)口量低于50噸的進(jìn)口商可豁免報(bào)告、申報(bào)與證書交付義務(wù)。

一旦超出門檻，年度內(nèi)全部CBAM進(jìn)口均須履行完整義務(wù)。

2. 門檻的年度審查與調(diào)整機(jī)制

歐盟委員會(huì)將每年審查門檻的合理性，以確保覆蓋至少99%的嵌入式排放量。如未達(dá)目標(biāo)，委員會(huì)可通過(guò)授權(quán)法案調(diào)整該值。

3. 門檻執(zhí)行與違規(guī)處罰

國(guó)家當(dāng)局與委員會(huì)將共享接近門檻（達(dá)90%）的進(jìn)口商名單。

人為拆分進(jìn)口以規(guī)避門檻的行為將被視為違規(guī)。

未經(jīng)授權(quán)且超額的進(jìn)口商，將被處以每噸嵌入排放量300–500歐元罰款（標(biāo)準(zhǔn)罰金的3–5倍）。

若超額比例不超過(guò)10%，罰金可減免。

4. CBAM授權(quán)申報(bào)人制度

預(yù)計(jì)將超門檻的進(jìn)口商須提前申請(qǐng)授權(quán)資格。

截至2026年3月31日前申請(qǐng)者，可在審理期間繼續(xù)臨時(shí)進(jìn)口。

授權(quán)申報(bào)人可委托在歐盟注冊(cè)的第三方提交申報(bào)，但仍承擔(dān)合規(guī)責(zé)任。

5. 年度申報(bào)與證書交回

截止日期延后至進(jìn)口后一年的9月30日，給予企業(yè)更充裕的合規(guī)周期。

CBAM證書季度購(gòu)買比例從80%降至50%，以減輕現(xiàn)金流壓力。

6. 嵌入排放的計(jì)算規(guī)則

可使用經(jīng)認(rèn)可驗(yàn)證的實(shí)際值或委員會(huì)確定的默認(rèn)值。

默認(rèn)值將基于排放量最高的前十個(gè)出口國(guó)平均水平。

7. 碳價(jià)減免機(jī)制

經(jīng)授權(quán)的申報(bào)人可根據(jù)第三國(guó)已支付碳價(jià)申請(qǐng)減少需交付的CBAM證書。

自2027年起，委員會(huì)將在CBAM登記冊(cè)中公布具有有效碳定價(jià)體系的第三國(guó)默認(rèn)碳價(jià)。

若在第三國(guó)以外地區(qū)繳納碳價(jià)，同樣可抵扣。

8. CBAM證書制度優(yōu)化

自2027年2月1日起，通過(guò)中央平臺(tái)集中銷售CBAM證書。

2027年購(gòu)買的2026年進(jìn)口對(duì)應(yīng)證書以2026年EU ETS配額季度均價(jià)計(jì)價(jià)。

自此之后，證書價(jià)格將按EU ETS拍賣周均價(jià)確定。

回購(gòu)機(jī)制、到期規(guī)則及無(wú)償注銷機(jī)制同步更新，以防止囤證。

9. 處罰機(jī)制優(yōu)化

與EU ETS的處罰框架對(duì)齊（每噸100歐元）。

對(duì)輕微或非故意錯(cuò)誤可酌情減輕處罰。

10. 部門與技術(shù)性澄清

未煅燒高嶺土被排除在CBAM范圍之外。

電力排放計(jì)算僅限直接排放。

第三國(guó)設(shè)施注冊(cè)需提供母公司信息；驗(yàn)證機(jī)構(gòu)須在認(rèn)證后兩個(gè)月內(nèi)完成注冊(cè)（不得早于2026年9月1日）。

建立與管理中央平臺(tái)的費(fèi)用將由授權(quán)申報(bào)人承擔(dān)。

三、后續(xù)立法展望

2025年內(nèi)，歐盟預(yù)計(jì)將進(jìn)一步推進(jìn)CBAM框架立法：

（1）預(yù)計(jì)2025年第四季度發(fā)布：

修訂CBAM法規(guī)，擴(kuò)大至下游產(chǎn)品，引入反規(guī)避條款；

制定電力行業(yè)專屬規(guī)則。

（2）第二輪立法（預(yù)計(jì)2025年末前）：

細(xì)化嵌入排放計(jì)算方法；

調(diào)整證書數(shù)量以反映ETS免費(fèi)配額；

明確第三國(guó)碳價(jià)扣除標(biāo)準(zhǔn)。

（3）待定次級(jí)立法：

核查人員與驗(yàn)證機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)；

CBAM證書交易與回購(gòu)條件；

海關(guān)信息與數(shù)據(jù)交換規(guī)則。

（4）全面評(píng)估：

根據(jù)CBAM條例第30條，歐盟委員會(huì)將于2025年底前提交全面審查報(bào)告，評(píng)估將CBAM范圍擴(kuò)展至有機(jī)化學(xué)品、聚合物及運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的可能性。

四、總結(jié)

CBAM簡(jiǎn)化條例的出臺(tái)，意味著歐盟在“氣候政策”與“企業(yè)減負(fù)”之間尋求新的平衡點(diǎn)。

對(duì)于出口歐盟的中國(guó)企業(yè)而言，此次修訂：

降低了小規(guī)模出口的合規(guī)壓力；

提前明確了申報(bào)周期、驗(yàn)證要求與處罰機(jī)制；

但同時(shí)強(qiáng)化了門檻監(jiān)管與數(shù)據(jù)核查，對(duì)供應(yīng)鏈碳排放的真實(shí)透明度提出了更高要求。

建議企業(yè)應(yīng)盡快：

評(píng)估年進(jìn)口量與嵌入排放水平，判斷是否觸及單一質(zhì)量門檻；

建立內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)追蹤與驗(yàn)證機(jī)制；

關(guān)注2025年第四季度即將發(fā)布的CBAM二輪立法，以提前調(diào)整出口合規(guī)策略。