全國碳市場建設(shè)按下 “升級鍵”

    8月底，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）一經(jīng)發(fā)布，便迅速引起社會各界的廣泛關(guān)注。這是中央層面首次對推進(jìn)全國碳市場建設(shè)作出系統(tǒng)部署，明確了未來發(fā)展的總體目標(biāo)和工作路徑，向社會釋放碳市場建設(shè)長期政策信號。有專家指出，《意見》的發(fā)布標(biāo)志著全國碳市場即將進(jìn)入轉(zhuǎn)型新階段，朝著市場主體多元、市場機(jī)制完善、支撐體系完備、監(jiān)管力量全面的方向邁進(jìn)。
    2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域 石化行業(yè)入局在即
    根據(jù)《意見》，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。《意見》還提出，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。
    對此，多位受訪者表示，結(jié)合有序擴(kuò)圍的幾點要求和對碳減排的貢獻(xiàn)度，石化行業(yè)納入全國碳市場漸近。
    “碳市場正在牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所王海芹表示，隨著全國碳市場逐步擴(kuò)容，覆蓋的碳排放總量接近全國碳排放總量的70%。這些行業(yè)內(nèi)的重點排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場競爭力，帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
    上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明提出，對交易市場而言，行業(yè)擴(kuò)圍一方面意味著交易主體數(shù)量快速增長、可交易配額總量持續(xù)上升，帶動市場規(guī)模躍升，另一方面促進(jìn)跨行業(yè)配額流轉(zhuǎn)，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動，推動市場形成多行業(yè)共融、跨行業(yè)競價的資源配置機(jī)制。
    公眾環(huán)境中心主任馬軍建議，石化行業(yè)要積極學(xué)習(xí)和吸收已有的優(yōu)秀經(jīng)驗，為步入碳市場早做準(zhǔn)備。
    免費與有償配額結(jié)合 多方激發(fā)碳市場活力
    《意見》打破現(xiàn)有碳市場免費配額分配，且以強(qiáng)度控制為主的運行方式，提出到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場的目標(biāo)。
    公眾環(huán)境中心馬軍告訴記者，碳市場運行過程中曾遇到過活躍度不高、數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則體系不健全等難題，其“實力”迄今未被完全激發(fā)，也值得進(jìn)一步挖掘。與此同時，國內(nèi)外發(fā)展形勢促使社會各界對全國碳市場寄予厚望。目前，我國距離實現(xiàn)碳達(dá)峰還有不到5年時間，即將到來的“十五五”將由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，全球氣候治理和國際發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜。
    馬軍進(jìn)一步指出，免費配額分配且以配額強(qiáng)度控制為主，是基于此前全國碳市場建設(shè)尚處于起步階段和減輕企業(yè)壓力兩方面考慮。現(xiàn)在全國碳市場已進(jìn)入穩(wěn)定運行階段，多個重排行業(yè)或企業(yè)已經(jīng)達(dá)峰或趨近達(dá)峰，若繼續(xù)采用此方式，不足以調(diào)動企業(yè)的積極性。免費和有償相結(jié)合的配額分配方式，有序提高有償分配比例，有利于強(qiáng)化企業(yè)的“排碳有成本，減碳有收益”的意識，促進(jìn)企業(yè)的碳交易行為從被動履約轉(zhuǎn)向主動管理和戰(zhàn)略配置。與此同時，以配額總量控制為主有利于與“十五五”積極實施的碳排放雙控銜接，為今后的碳減排工作提供有利條件。
    為提升市場活力，《意見》在豐富碳市場層次與交易要素方面亦有部署。據(jù)賴曉明介紹，根據(jù)部署，我國在持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)擴(kuò)圍的同時，將穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)參與交易，適時引入專業(yè)交易商、基金、信托等其他非履約主體，逐步形成多元主體共同參與、多層次市場協(xié)同演化格局，推動需求結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、交易行為更加多元。《意見》還明確支持以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)開展碳質(zhì)押融資，完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，反映出政策層面對企業(yè)碳資產(chǎn)融資便利性等現(xiàn)實需求的高度關(guān)注，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，將碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展資金，更大程度激發(fā)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型動力。
    建立合理定價機(jī)制 準(zhǔn)確釋放市場信號
    碳價被譽(yù)為反映碳排放資源稀缺性的“晴雨表”。據(jù)了解，目前因全國碳市場的覆蓋范圍較小，碳價尚不能完全反映出實際市場供需情況。
    “發(fā)揮碳定價機(jī)制的主體作用，將通過價格信號驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所相關(guān)專家指出，全國碳市場可以讓碳價真實反映減排的邊際成本與社會價值，使清晰、穩(wěn)定、合理的碳價預(yù)期幫助企業(yè)評估碳減排成本與收益，引導(dǎo)金融資源、技術(shù)人才等生產(chǎn)要素加速從傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向清潔低碳領(lǐng)域流動，資本資源更傾向于為低碳技術(shù)研發(fā)注資，技術(shù)資源從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，勞動力資源從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向綠色服務(wù)。以碳價信號為引導(dǎo)的要素和資源市場化配置正成為全國統(tǒng)一大市場的新生態(tài)，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳化迭代升級。
    “碳價格正在激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。”王海芹表示，碳價格賦予綠色低碳技術(shù)市場價值，將激勵企業(yè)、科研院所等以市場為導(dǎo)向，在投資—回報的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中持續(xù)迭代升級，形成并強(qiáng)化在綠色低碳方向的技術(shù)引領(lǐng)力。
    值得關(guān)注的是，《意見》明確強(qiáng)調(diào)，要形成價格水平合理的碳定價機(jī)制。對此，碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司尹俊表示，碳價的穩(wěn)定性直接關(guān)系到市場激勵機(jī)制的成效。建立公開、透明的配額儲備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠在市場出現(xiàn)失衡風(fēng)險時，及時通過釋放或儲備配額，防止碳價非理性波動，有效避免企業(yè)履約成本失控。通過構(gòu)建價格發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定錨點、預(yù)期性較強(qiáng)的價格信號，從微觀層面倒逼企業(yè)將碳成本納入全生命周期管理，引導(dǎo)企業(yè)減排、維護(hù)市場穩(wěn)定運行。
    此外，王海芹還提到，碳金融將成為重要的綠色低碳發(fā)展融資機(jī)制。碳排放配額是天然的金融產(chǎn)品，發(fā)展碳金融市場，能夠幫助履約企業(yè)降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，同時也是完善碳市場價格形成機(jī)制的重要舉措。發(fā)展碳金融能夠引導(dǎo)資金投資綠色低碳項目，為經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多資金支持，并降低資金在高碳行業(yè)過多配置帶來的擱置資產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險。