應急管理部嚴格規范安全生產執法行為

近日，應急管理部發布《應急管理部關于嚴格規范安全生產執法行為的通知》（簡稱《通知》），推動解決部分地區安全檢查頻次高、隨意性大，隱患排查裝樣子、走過場，監管執法“寬松軟虛”，企業責任落實不到位等問題，持續推進整治形式主義為基層減負。

《通知》指出，對于重點檢查企業，原則上年度內至少執法檢查1次。針對人民群眾反映強烈、社會關注度高、典型事故暴露出的重點問題等情況，可依法部署專項檢查，嚴格控制檢查范圍、內容和時限等，按要求實行數量控制并制定專項檢查計劃報縣級以上人民政府備案。

《通知》提出，各級應急管理部門執法檢查前通過“掃碼入企”等方式查詢執法對象年度接受檢查情況，對高危行業領域安全生產標準化一級企業年度內累計執法檢查不超過2次，標準化二級企業累計不超過4次，標準化三級企業累計不超過8次，未進行標準化定級的企業年度內累計執法檢查不超過12次。針對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測監控發現的嚴重違法行為等，依法依規及時快速開展執法檢查和調查核實，可以不受頻次上限限制。

《通知》明確，嚴禁不具備主體資格的組織實施執法檢查。嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施執法檢查，嚴禁外包給中介機構實施執法檢查，嚴禁未取得行政執法證件的技術檢查員、網格員、臨時工等工作人員實施執法檢查，但可在執法人員帶領下開展輔助工作。

《通知》要求，嚴格精準實施行政處罰。要實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”，督促企業做好問題隱患整改落實和閉環管理。對嚴重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯合懲戒、停產停業整頓、關閉取締等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。要依法規范使用查封、扣押等行政強制措施，嚴禁亂查封、亂扣押，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。

同時，要推動企業健全內部隱患自查自糾報告制度。企業主要負責人要指定1名領導班子成員，組織企業內部安全管理機構、企業工會、從業人員代表和注冊安全工程師等專業力量，形成企業內部安全檢查組，對本企業重大事故隱患每季度至少檢查1次，并將檢查情況報告企業主要負責人和屬地具有管轄權的應急管理部門。企業主要負責人每年至少參加其中1次檢查。

此外，《通知》提出，規范專家管理和使用。要嚴格安全生產社會化服務機構和行業專家等監督管理，規范日常行為，禁止其單獨開展具有行政執法性質的各類檢查，不得放任專家利用參與指導服務、執法檢查等便利謀取利益，不得直接以專家意見建議代替行政決定，全面加強專家技術服務全流程管理。