歐盟考慮免除80%進口商的碳邊境稅

歐盟氣候政策負責人2月6日表示，歐盟委員會可能考慮免除其即將實施的碳邊境稅（CBAM）涵蓋的 80%的公司。

歐盟委員會分析發現，CBAM涵蓋的排放中，近97%是由該計劃涵蓋的 20%的公司產生的。

歐盟氣候專員 Wopke Hoekstra 表示，他希望將碳邊境調整機制(CBAM)的征稅對象限制在最大的進口商，并使大多數企業免于承擔合規成本和費用，以此作為歐盟削減繁瑣監管和提高生產力的努力的一部分，并且給予小型企業豁免不會損害聯盟的氣候目標。

該措施將免除受影響的20萬家企業中的最多18萬家，歐洲公司在 CBAM的試運行期間抱怨了復雜的和昂貴的表格填寫過程，該機制旨在保護歐盟的重工業。

CBAM將從 2026 年1月1日開始對進口水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫六類產品中隱含的二氧化碳排放征收費用。

對中國有何影響？

歐盟對其 80% 小規模企業免除碳關稅的提案，為中國部分對歐出口企業帶來一定的緩沖與機遇，尤其是那些出口批量不大、碳排放強度低或產品附加值較高的中小廠商。

1. 對“小批量”“中小型”對歐出口企業有利

CBAM 的基本要求是歐盟進口商申報并繳納進口產品的碳排放費用。然而，如果歐盟進口商因規模較小而被豁免，那么他們就不再需要向中國供應商索要碳排放數據、提交繁瑣的報告。

對應地，中國出口商（尤其是出口規模較小的企業）也無需再為少量的對歐出口承擔復雜的合規程序和文書成本。
在過去的 CBAM 試運行階段，即便出口量不大、排放總量很小，也被納入統一的碳關稅申報范圍。對于只向歐盟出口“一點點”產品（如小批量配件、低排放度商品）的中國企業，行政負擔與相應成本不成正比。

在“豁免小進口商”新政下，此類出口可直接減少或避免碳費用及合規審計的拖累，一定程度上提高了這些小規模出口商的對歐貿易便利性和利潤空間。

2.“大批量”“高排放”出口企業仍有壓力

歐盟強調，免除的是占比約80%的“小進口商”，主要是因為這些企業合計貢獻的排放不足整體的3%~5%。但對于占排放主力的20%大進口商，依然會實施嚴格的CBAM征收。

這意味著出口規模較大、碳排放量較高的中資企業仍需提供詳細的排放數據，并承擔相應的碳關稅成本。對于鋼鐵、鋁、化肥、水泥等高排放產業而言，歐盟市場的合規壓力不會因此而實質性放松。

雖然歐盟此舉暫時為一些體量較小的進口商減負，但并不代表EU ETS（歐盟碳排放交易體系）和CBAM的整體方向出現根本性轉變。歐盟仍在推進工業“去碳化”，并計劃將免費配額逐步取消至2034年。

大排放者在供貨給歐盟時，依然需要強化自身碳管理，改進生產工藝和供應鏈，以有效應對未來更嚴格的全球碳政策。

碳稅成本疊加EU ETS（歐盟碳排放交易體系）免費配額逐步取消，會促使這些行業積極加速低碳轉型，升級生產工藝和能源結構。

部分出口商為降低對高排放環節的依賴，或選擇在更靠近終端市場（如歐洲本土）進行部分產能布局，以便享受本地碳市場或政策扶持，減少跨境排放核算復雜度。

同時，也可能催生更多跨境合作，如在材料初加工或半成品環節采用清潔能源，以削減碳強度再出口，從而減輕CBAM帶來的稅費壓力。

3. “被動應對”到“主動布局”

雖然歐盟選擇對低排放主體“放小”，但其核心減排思路不會松動。未來五到十年內，CBAM可能擴大覆蓋行業或延伸至更多下游產品。

中國出口商若僅滿足于“豁免紅利”，可能在后續政策演進時再次面臨適應性不足的問題。

全球主要經濟體都在加強碳排放和ESG（環境、社會和治理）方面的監管。歐盟此舉更像是優化監管效率，而非放松對碳排放的要求。

中國企業如果能夠提前布局低碳技術，如采用清潔能源、數字化監測排放、改善能耗效率等，將在與歐美日等市場的合作中展現更高附加值，形成差異化優勢。

從長期看，“抓大放小”只是歐盟優化CBAM監管的一環，全球碳定價與貿易壁壘的演變趨勢仍在繼續。

中國企業若要真正提升在國際低碳時代的競爭力，必須趁著當前的“豁免窗口”加快推進技術升級與全供應鏈減排，并借助國內外碳市場的聯動，實現從“被動應對”到“主動布局”的轉變。唯有如此，才能在下一階段更嚴格、更廣泛的碳監管格局中保持可持續的市場優勢。