歐盟議會批準《包裝和包裝廢物法規》

2024年11月27日，歐盟議會批準《包裝和包裝廢物法規》(The Packaging and Packaging Waste Regulation，PPWR)最終文本。這意味著新法規的立法程序即將完成。

接下來，僅需等待歐盟理事會的批準流程，據悉投票暫定于12月16日舉行，隨后將由歐盟委員會在《歐盟官方公報》上進行發布，預計公布后于2025年初正式生效。不過，PPWR設定了長達18個月的過渡期，在此期間法規暫不具備完全約束力，且該條例還包含多個具有不同時長過渡期的具體條款。

在當前全球對塑料循環利用與可持續發展高度關注的大背景下，由于擔憂歐盟在相關領域競爭力下滑并威脅到循環塑料的轉型進程，PPWR對于加速歐洲塑料系統向循環和凈零目標的邁進起著至關重要的作用，無疑是歐盟包裝可持續發展道路上具有變革性意義的關鍵一步。

PPWR核心目標包括減少包裝廢物，促進可回收和可重復使用的材料，并推動可持續材料的使用。具體而言，要求減少投放市場的包裝數量，即到2030年減少5%，到2035年減少10%，到2040年減少15%。同時規定所有包裝必須是可回收的，而且在回收效率方面也要達到較高水平。從2030年起，該法規將禁止部分一次性塑料包裝的使用，嚴格禁止在食品包裝中使用PFAS（全氟及多氟化合物），并強制要求在特定物品中采用生物塑料。此外，還設定了最低回收含量的目標，全力促進包裝的再利用，并針對特定類型的包裝要求建立存款-返回系統。

回顧PPWR出臺的歷程。數據顯示，在2009年至2020年間，歐盟產生的包裝廢物總量上升了20%。《包裝和包裝廢物指令》( PPWD指令94/62/EC)規定了防止包裝廢物產生的措施，并促進包裝的再利用和回收以及其他形式的包裝廢物回收。它還規定了歐盟市場上所有包裝必須滿足的要求。這些規定旨在減少包裝廢物的處理，并促進更循環的經濟。作為歐洲綠色協議和新循環經濟行動計劃的一部分，歐盟委員會于2022年11月提出了PPWD的修訂版。該倡議的目標是確保到2030年，所有包裝都可以以經濟可行的方式重復使用或回收。其目的是加強包裝的基本要求，以確保其再利用和回收，促進回收內容的吸收，并提高要求的可執行性。還設想了解決過度包裝和減少包裝浪費的措施。2024年3月4日，歐盟議會和理事會就新條例達成臨時協議，為后續進程奠定了基礎。2024年4月24日，歐盟議會批準了《包裝和包裝廢物法規》（PPWR）立法的初步版本，并宣布廢除之前的《包裝和包裝廢物指令》（PPWD指令94/62/EC）。直至2024年11月27日，歐洲議會在全體會議上批準了該法規的最終文本。按照計劃，2024年12月，歐洲理事會將正式批準。 2025年，該法規將在《歐盟官方公報》上公布，并有望正式生效。