《浙江省化工園區(qū)評價(jià)認(rèn)定管理辦法》印發(fā)

    浙江省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<浙江省化工園區(qū)評價(jià)認(rèn)定管理辦法>的通知》（浙經(jīng)信材料〔2024〕192號，下稱《辦法》）。現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景和依據(jù)
（一）出臺背景
1.落實(shí)國家關(guān)于化工園區(qū)工作部署的需要。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求“制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法”。我省積極主動提前開展相關(guān)工作，2020年8月，省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳三部門聯(lián)合制定印發(fā)《浙江省化工園區(qū)評價(jià)認(rèn)定管理辦法》（下稱老《辦法》）。2021年12月份，工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部六部委制定發(fā)布《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）（下稱國家《辦法》），明確提出各地要開展復(fù)核，按照不低于本辦法要求的原則制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
2.規(guī)范全省化工園區(qū)擴(kuò)園工作、項(xiàng)目入園等需要。2022年，按照國家要求，省級六部門及時(shí)開展園區(qū)復(fù)核，并創(chuàng)新開展擴(kuò)園工作，印發(fā)《關(guān)于開展化工園區(qū)復(fù)評和擴(kuò)園工作的通知》（浙經(jīng)信材料〔2022〕124號）作為補(bǔ)充通知并遵照執(zhí)行。目前，多地提出項(xiàng)目入園及擴(kuò)園需求，亟需明確細(xì)化擴(kuò)園標(biāo)準(zhǔn)和入園項(xiàng)目范圍。
（二）出臺依據(jù)
    主要依據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》《化工園區(qū)綜合評價(jià)導(dǎo)則》（GB/T 39217-2020）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。同時(shí)，根據(jù)《危化品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號）《化工園區(qū)對外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)論證工作指南（試行）》《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號）《浙江省綠色石化（精細(xì)化工）產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動方案》（浙制高辦〔2024〕2號）等文件精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求。
二、《辦法》主要內(nèi)容和政策舉措
（一）主要內(nèi)容
    《辦法》共九部分46條，另有2個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系作為附件。第一部分總則5條，提出《辦法》制定的目的和依據(jù)、化工園區(qū)的定義、開展評價(jià)認(rèn)定管理的責(zé)任部門以及適用范圍。第二部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)12條，從園區(qū)設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)選址、安全環(huán)保、應(yīng)急救援等方面提出約束性指標(biāo)要求，是園區(qū)通過認(rèn)定、復(fù)核、擴(kuò)園的基本要求。第三到第五部分共8條，分別規(guī)定園區(qū)認(rèn)定、復(fù)核、擴(kuò)園的基本要求、評分標(biāo)準(zhǔn)等。第六部分項(xiàng)目入園7條，明確入園項(xiàng)目的范圍和類別，規(guī)定化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)項(xiàng)目管理參照執(zhí)行。第七部分工作程序3條，細(xì)化省市部門開展園區(qū)認(rèn)定、復(fù)核、擴(kuò)園工作的流程。第八部分園區(qū)管理10條，規(guī)定園區(qū)實(shí)行屬地監(jiān)督管理，以及地方政府、園區(qū)、省級六部門的職責(zé)分工。第九部分附則1條，提出施行日期及廢止文件情況。2個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系，作為新設(shè)園區(qū)認(rèn)定、園區(qū)復(fù)核、擴(kuò)園和認(rèn)定的評分標(biāo)準(zhǔn)，將指標(biāo)分為A、B兩大類，A類指標(biāo)主要包括國家《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容，為否決項(xiàng)；B類指標(biāo)為一般項(xiàng)。
（二）適用對象
     《辦法》適用于浙江省行政區(qū)范圍內(nèi)化工園區(qū)認(rèn)定、復(fù)核、擴(kuò)園、調(diào)整、退出以及項(xiàng)目入園等事項(xiàng)管理。
（三）新舊政策差異
1.化工園區(qū)定義進(jìn)一步明確。根據(jù)國家《辦法》，化工園區(qū)定義由老《辦法》正文及綜合評價(jià)指標(biāo)體系中：“是指經(jīng)省、市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)設(shè)立的，建有多個(gè)相關(guān)聯(lián)的化工企業(yè)或項(xiàng)目，石油和化學(xué)工業(yè)占有較大比重、區(qū)域邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)塊。園區(qū)須為2018年6月27日前，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃中明確的專業(yè)化工園區(qū)或設(shè)有化工板塊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小微園區(qū)或化工集聚區(qū)”調(diào)整為：“是指由人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合認(rèn)定并公布，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的功能區(qū)塊。”對于我省已通過認(rèn)定的化工園區(qū)，要對照《辦法》要求進(jìn)行完善。
2.化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。將國家《辦法》“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”部分作為我省化工園區(qū)評價(jià)認(rèn)定的基本要求。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)、突發(fā)水污染事件多級防控等內(nèi)容。此外，按照國家和省“禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目”等有關(guān)要求，化工園區(qū)應(yīng)選址在合規(guī)園區(qū)中。《辦法》規(guī)定化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的選址布局參照執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定管理工作。
3.新增新設(shè)園區(qū)認(rèn)定、園區(qū)復(fù)核、園區(qū)擴(kuò)園內(nèi)容。根據(jù)國家《辦法》，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃>的通知》《關(guān)于印發(fā)<石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案>的通知》等有關(guān)要求，增加新設(shè)園區(qū)認(rèn)定、園區(qū)復(fù)核、園區(qū)擴(kuò)園內(nèi)容，并明確基本要求、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，制定相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系。其中第四十二條，園區(qū)調(diào)整后區(qū)塊數(shù)量不能增加，可以不變或減少。第四十三條，園區(qū)縮減后的四至范圍要完全包含在縮減前的四至范圍內(nèi)，不得超出；需經(jīng)省自然資源廳對四至范圍的矢量坐標(biāo)進(jìn)行套核，設(shè)區(qū)市自然資源部門出具合規(guī)審查意見后，由化工園區(qū)所在縣級以上人民政府上報(bào)備案。
4.新增項(xiàng)目入園內(nèi)容。結(jié)合應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門規(guī)章要求和地方化工園區(qū)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，將必須進(jìn)入、應(yīng)進(jìn)入和可不進(jìn)入化工園區(qū)的項(xiàng)目范圍作出明確和細(xì)化，對地方在招引推進(jìn)重大項(xiàng)目時(shí)具有一定指導(dǎo)意義。其中，第二十七條針對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)取證項(xiàng)目或使用取證項(xiàng)目；第二十八和二十九條針對無需進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)取證和使用取證的項(xiàng)目。
5.部門職責(zé)進(jìn)一步明晰。根據(jù)國家《辦法》，新增自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門作為化工園區(qū)評價(jià)認(rèn)定管理工作的責(zé)任部門。《辦法》明確，化工園區(qū)在實(shí)行屬地管理的基礎(chǔ)上，相關(guān)管理工作按職能由經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理六部門分工負(fù)責(zé)。
6.指標(biāo)體系進(jìn)一步完善。修訂完善《浙江省化工園區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系》，并制定《浙江省擬新認(rèn)定化工園區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系》，用于開展新設(shè)立園區(qū)認(rèn)定、園區(qū)復(fù)核、園區(qū)擴(kuò)園的評價(jià)工作。
三、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳；解讀人：傅鐵錚