發(fā)改委：將允許鐵路實行適度靈活的定價制度

20日至21日，由鐵道部舉辦的“中國鐵路投融資改革論壇”在北京國際飯店隆重舉行。來自國務院有關部委、地方政府領導和國內(nèi)外鐵路、金融、企業(yè)界的專家300余人出席這次高層論壇，共謀中國鐵路投融資改革大計。這次論壇的召開，標志著鐵路投融資體制改革又邁出了堅實的一步。
改革開放以來，中國鐵路取得了顯著成績，2004年中國鐵路完成的旅客周轉量、貨物發(fā)送量、貨運密度和換算周轉量均為世界第一位。但隨著中國經(jīng)濟的快速增長，鐵路總體上仍然不能適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，迫切需要加快發(fā)展。鐵道部副部長陸東福在致詞中，介紹了中國鐵路正在實施的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。他說，鐵路跨越式發(fā)展就是以快速擴充運輸能力、快速提升技術裝備水平為主線，抓住國務院審議通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重大機遇，加快發(fā)展步伐，到2020年鐵路建成超過1.2萬公里的客運專線和約1.6萬公里的其他新線，主要干線實現(xiàn)客貨分線，全國營業(yè)里程達到10萬公里，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。他指出，推進中國鐵路跨越式發(fā)展，實現(xiàn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標，需要2萬億元的資金，中國鐵路的發(fā)展將為世界鐵路提供廣闊的市場和發(fā)展空間。目前鐵路大規(guī)模建設已拉開序幕，真誠歡迎各類投資者參與中國鐵路建設。
鐵道部總經(jīng)濟師黃民作了《中國鐵路發(fā)展與投融資改革》的主題發(fā)言。他介紹了中國鐵路發(fā)展規(guī)劃，總結回顧了中國鐵路投融資改革實踐，著重闡述了中國鐵路投融資改革的方向和重點。他強調(diào)，應堅持“政府主導，多元化投資，市場化運作”的總體思路，充分發(fā)揮政府主導作用；鼓勵社會資本投資鐵路，推進投資主體多元化；拓寬融資渠道，為社會資本投資鐵路提供更多選擇；完善鐵路監(jiān)管體系，規(guī)范市場化運作行為；建立健全相關法規(guī)，保護各類投資人的合法權益。
在加快鐵路發(fā)展中，政府的政策引導和支持至關重要。國家發(fā)展和改革委員會交通司司長王慶云作了題為《以科學發(fā)展觀為指導，全面推進鐵路與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展》的發(fā)言。他指出，鐵路是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，發(fā)展鐵路符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，而鐵路又是當前經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，加快鐵路發(fā)展已成為政府和社會各界的高度共識。鐵路發(fā)展滯后的直接原因在于投資長期不足，必須要深化改革，消除社會資本進入鐵路的障礙，拓寬鐵路融資渠道。如何加強政府支持，為鐵路創(chuàng)造良好的投資環(huán)境？他提出，要加大對鐵路發(fā)展的資金支持，對公益性強的鐵路項目進行直接投資或資金補助；進一步深化鐵路價格改革，允許鐵路實行管制下的適度靈活的定價制度；加大對鐵路投資的財稅和金融支持，積極研究對鐵路項目減免稅收等政策；繼續(xù)推進鐵路股份制改制和上市，規(guī)范各類投資主體的行為。
這次高層論壇重點圍繞以下三項議題展開研討：市場經(jīng)濟條件下政府在鐵路發(fā)展中的角色和作用；鐵路吸引社會資金的方式、途徑及政策框架；適合中國鐵路的融資方式、金融工具及應用。
在20日的發(fā)言中，廣東省省委常委、常務副省長鐘陽勝介紹了地方政府參與鐵路建設的實踐；財政部經(jīng)濟建設司司長胡靜林闡述了促進中國鐵路發(fā)展的財政政策。美國柏誠公司董事長、歐洲運輸部長會議首席行政官、日本國土交通審議官、世界銀行交通顧問等著重介紹了國外鐵路投融資的基本框架和方法。
21日，來自國內(nèi)外的金融界、企業(yè)界專家，圍繞鐵路項目融資與金融工具的應用，分兩組進行研討。
鐵道部有關司局、鐵路局、合資鐵路公司與相關企業(yè)的領導出席了論壇。