2004年石油和化工行業(yè)的新規(guī)點評

從今年1月1日起，我國有110部法律、法規(guī)、辦法開始實施，涉及經(jīng)濟、金融、衛(wèi)生、群眾日常生活等諸多領域，其中更有直接涉及石油和化工產(chǎn)業(yè)的。這些法規(guī)和措施必將對石油和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　增值稅征后退半——氮肥行業(yè)獲扶持從今年1月1日起，國家恢復對氮肥企業(yè)實施的增值稅先征后退政策，退稅幅度為50％，使氮肥行業(yè)今年可增收10億元。


　　據(jù)了解，2001年7月財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于若干農業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》，規(guī)定在2001年和2002年兩年內對氮肥生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅先征后退政策，2001年全額退還，2002年退 還50％。這一政策支撐著氮肥行業(yè)順利渡過了中國加入WTO后最初兩年的艱難日子。但是，該政策自2003年停止執(zhí)行，使化肥生產(chǎn)企業(yè)再次陷入困境，并引發(fā)尿素等氮肥產(chǎn)品價格上揚。目前國家適時出臺這一政策，將有力地促進氮肥行業(yè)發(fā)展壯大。

　　電價上漲——化工行業(yè)有優(yōu)惠經(jīng)國務院批準，今年1月1日起全國范圍內調整電價。省級以上電網(wǎng)調度的燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時一律提高7厘，解決去年和今年煤炭漲價對發(fā)電成本增支的影響。銷售電價相應調整，除農灌、化肥生產(chǎn)、居民用電外，其余各類用電價格每千瓦時統(tǒng)一提高8厘。

　　化工行業(yè)是用電大戶，電價上漲對化肥、氯堿、電石、黃磷等產(chǎn)品的生產(chǎn)影響很大，目前用電緊張已成為掣肘化工發(fā)展的主要因素。這幾年我國電力投入跟不上整個經(jīng)濟的增長，主要是因為一些頻頻發(fā)生意外事故的煤礦被停產(chǎn)整頓，導致煤源短缺；再就是因為電力用煤的價格較低，煤礦更愿意以較高的價格賣給別的用煤大戶，這使得火力發(fā)電遭遇到前所未有的“煤荒”。去年夏季南方出現(xiàn)前所未有的枯水期，使得水力發(fā)電比重較大的地區(qū)無電可發(fā)，全國電力總盤子痛失 “水電大軍”，引出了國內去冬今春最為嚴峻的缺電局面，調整電價是不得已而為之。但即使是全國性的調整電價，化肥生產(chǎn)用電也不在漲價范圍之列，優(yōu)惠電價繼續(xù)執(zhí)行，從中體現(xiàn)出決策層對解決三農問題的重視。

　　水價調整——節(jié)水效益更凸現(xiàn)國家發(fā)展和改革委員會與水利部以部委令形式聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》2004年1月1日起施行，國務院1985年頒布實施的《水利工程水費核定、計收和管理辦法》同日廢止。

　　化工行業(yè)是用水大戶，由于我國水資源十分緊缺，化工企業(yè)歷來注重節(jié)水工作，企業(yè)水資源的利用達到較高水平。目前我國水價整體偏低，城市居民生活用水價格每噸1.5元～2.90元，雖經(jīng)過多次調整，但大多數(shù)地區(qū)水價遠沒有達到供水成本，多數(shù)灌區(qū)現(xiàn)行農業(yè)水價只有供水成本的30％～60％。實施新的水價管理辦法后，供水價格會有一個上升過程，有利于發(fā)揮水價杠桿作用，平抑增長過快的工業(yè)及城市用水需求；同時也有利于促進節(jié)約用水，節(jié)水效益將進一步凸現(xiàn)。

　　新《工傷保險條例》

　　——勞動者權益得保護從2004年1月1日起，國務院頒布的《工傷保險條例》將在全國正式實施。與此同時，勞動和社會保障部頒布的《工傷認定辦法》和《北京市實施〈工傷保險條例〉辦法》及8個配套的文件也將同時實施。與1996年勞動部頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》相比，新《條例》有許多變化：參保范圍擴大，雇工、臨時工都享受工傷待遇；工傷范圍放寬，上下班遭遇車禍，因工作受傷、發(fā)病48小時內搶救無效死亡的，都算工傷；認定期限延長至1年，舊條例規(guī)定的工傷認定申請期限最長不得超過30天，而實踐證明勞動者難以在這么短的時間內主張權利；舉證責任倒置，用人單位承擔舉證責任；處罰力度加大，提供虛假工傷診斷證明最高可罰款1萬元。

　　新《條例》體現(xiàn)了國家加強勞動者權益保護力度的決心，促使企業(yè)更加重視生產(chǎn)安全。而勞動者免除了后顧之憂，將煥發(fā)出更大的生產(chǎn)積極性。新《條例》不足之處是未將事業(yè)單位納入，這使得在事業(yè)單位的職工，尤其是臨時工和雇工的權益仍難以得到保障。

　　監(jiān)控化學品——出口管理更嚴格國家商務部、海關總署《敏感物項和技術出口許可證暫行管理辦法》自200 4年1月1日起實施�！掇k法》明確規(guī)定，涉及有關化學品等相關物項和技術出口管制清單所列物項和技術的出口，實行 “一證一關”制和“一批一證”制。即每證只能在一個海關報關使用，每證只能報關使用一次。海關有權對出口經(jīng)營者出口的貨物是否屬于敏感物項和技術提出質疑。出口經(jīng)營者在敏感物項和技術出口過程中，如發(fā)現(xiàn)擬出口的物項或技術有可能被接受方用于發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及其運載系統(tǒng)目的的，應及時向商務部報告。

　　綜觀以上新法規(guī)、新政策、新辦法，應該說國家政策越來越趨于規(guī)范，宏觀經(jīng)濟環(huán)境越來越趨于優(yōu)化，安全管理越來越趨于完善，這些無疑都有助于石油和化工行業(yè)持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。