關(guān)于征求對(duì)《水路重要物資運(yùn)輸管理辦法》意見的函
| 更新日期：2005-8-18 編輯：氯堿網(wǎng) |
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為建立我國水路重要物資運(yùn)輸宏觀調(diào)控機(jī)制和緊急狀態(tài)下的保障機(jī)制，加強(qiáng)重要物資的水路運(yùn)輸，我部組織制定了《水路重要物資運(yùn)輸管理辦法》，現(xiàn)發(fā)給你單位征求意見。請(qǐng)于2005年8月28日前將回復(fù)意見函告部水運(yùn)司。
聯(lián)系電話：010-65292671。
傳真：010-65292638。
電子郵箱：sys637@moc.gov.cn。
中華人民共和國交通部辦公廳（章）
二○○五年八月二日
水路重要物資運(yùn)輸管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為建立我國水路重要物資運(yùn)輸有效的宏觀調(diào)控機(jī)制和緊急狀態(tài)下的保障機(jī)制，加強(qiáng)重要物資的水路運(yùn)輸，確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活穩(wěn)定，依據(jù)《港口法》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我國水路重要物資運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營和管理。
第三條 本辦法所稱重要物資是指關(guān)系國計(jì)民生的煤炭、石油、糧食、礦石、化肥、食鹽、軍事物資及在緊急狀態(tài)下需要保障運(yùn)輸?shù)奈镔Y。
軍事物資運(yùn)輸按照《水路軍事運(yùn)輸管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四條 一般情況下，水路重要物資運(yùn)輸遵循市場(chǎng)配置與政府協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則；從事港口經(jīng)營以及水路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡稱經(jīng)營人）應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》和相關(guān)的規(guī)定從事經(jīng)營活動(dòng)。
第五條 緊急狀態(tài)下，各級(jí)交通（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效的行政措施保障水路重要物資運(yùn)輸通暢；必要時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的行政指令，保證水路重要物資運(yùn)輸任務(wù)的完成。
第六條 本辦法所稱緊急狀態(tài)是指將要或已經(jīng)：
1、水運(yùn)市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡,對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響；
2、在一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)，水路運(yùn)輸生產(chǎn)嚴(yán)重失衡；
3、發(fā)生突發(fā)公共事件，需要提供水路運(yùn)輸保障；
4、國家下達(dá)水路運(yùn)輸任務(wù)及實(shí)施緊急運(yùn)力動(dòng)員。
第二章 管理部門的職責(zé)
第七條 國務(wù)院交通主管部門對(duì)于水路重要物資運(yùn)輸實(shí)行歸口、分級(jí)管理。全國性、跨省（自治區(qū)、直轄市）的水路重要物資運(yùn)輸管理由國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)，或委托其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的水路重要物資運(yùn)輸管理由當(dāng)?shù)亟煌ǎǜ劭冢┲鞴懿块T負(fù)責(zé)。
第八條 國務(wù)院交通主管部門的職責(zé)：
1、制定保障水路重要物資運(yùn)輸?shù)恼叽胧┖瓦\(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
2、掌握重要物資運(yùn)輸需求和運(yùn)輸能力等情況，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行水路重要物資運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)分析，并定期發(fā)布相關(guān)信息。
3、定期組織有關(guān)管理部門、港航企業(yè)交流重要物資運(yùn)輸信息，協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸中發(fā)生的問題，及時(shí)采取措施，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
4、受理各單位重要物資運(yùn)輸保障的要求和申請(qǐng)，組織落實(shí)國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于水路重要物資運(yùn)輸?shù)闹噶詈鸵蟆?BR> 5、緊急狀態(tài)下，可以采取統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、調(diào)度運(yùn)力、指泊、指令專用港口設(shè)施設(shè)備等調(diào)控手段，保障水路重要物資正常運(yùn)輸。
6、監(jiān)督和檢查水路重要物資運(yùn)輸任務(wù)完成情況。
7、做好水路重要物資運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析工作。
第九條 地方交通（港口）主管部門的職責(zé)：
1、掌握區(qū)域內(nèi)重要物資運(yùn)輸需求和運(yùn)輸能力等情況，進(jìn)行水路重要物資運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)分析，定期發(fā)布相關(guān)信息并報(bào)送上級(jí)交通（港口）主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾厥馇闆r及時(shí)上報(bào)。
2、組織區(qū)域內(nèi)有關(guān)管理部門、港航企業(yè)交流重要物資運(yùn)輸信息，協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸中發(fā)生的問題，及時(shí)采取措施，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
3、受理各單位重要物資運(yùn)輸保障的要求和申請(qǐng)，組織落實(shí)上級(jí)交通（港口）主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于水路重要物資運(yùn)輸?shù)闹噶詈鸵蟆?BR> 4、緊急狀態(tài)下，可以采取統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、調(diào)度運(yùn)力、指泊、指令專用港口設(shè)施設(shè)備等調(diào)控手段，保障區(qū)域內(nèi)水路重要物資正常運(yùn)輸。
5、監(jiān)督和檢查本地區(qū)水路重要物資運(yùn)輸任務(wù)完成情況，并及時(shí)上報(bào)。
6、做好本地區(qū)水路重要物資運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第三章 經(jīng)營人的義務(wù)和權(quán)利
第十條 經(jīng)營人的義務(wù)：
1、依法經(jīng)營，信守合同，保證水路重要物資的運(yùn)輸。
2、保障用于水路重要物資運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。
3、掌握重要物資運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)信息，按照規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)上報(bào)。
4、制定水路重要物資運(yùn)輸保障方案。對(duì)發(fā)生或預(yù)計(jì)可能及將發(fā)生緊急狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并采取有效應(yīng)對(duì)措施。
5、緊急狀態(tài)下，按照水路重要物資運(yùn)輸?shù)闹噶詈鸵螅贫ㄟ\(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃并組織實(shí)施，服從交通（港口）主管部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
第十一條 經(jīng)營人的權(quán)利：
1、從事水路重要物資的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同取得合法的收入。
2、緊急狀態(tài)下（或預(yù)計(jì)可能及將發(fā)生緊急狀態(tài)），為執(zhí)行水路重要物資運(yùn)輸指令和要求造成經(jīng)濟(jì)損失的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
經(jīng)營人在評(píng)估經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，出具相關(guān)證明材料，如實(shí)申報(bào)。
3、緊急狀態(tài)下，承托（委托）雙方之間，一方為保障另一方運(yùn)輸需求而受經(jīng)濟(jì)損失的，雙方在協(xié)商的基礎(chǔ)上，被保障方應(yīng)當(dāng)給予保障方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
4、緊急狀態(tài)下，為保證水路重要物資的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。
第十二條 水路運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交通（港口）主管部門提供相關(guān)的信息和資料，并給予配合。
第四章 運(yùn)輸管理
第十三條 各級(jí)交通（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門部門及人員負(fù)責(zé)水路重要物資運(yùn)輸行政管理工作，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。
第十四條 各級(jí)交通（港口）主管部門要與政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門、重點(diǎn)行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)建立信息交流制度，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，暢通信息渠道，及時(shí)掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)對(duì)水路運(yùn)輸?shù)男枨笮畔ⅰ⑵渌\(yùn)輸方式供需信息等。對(duì)可能引起重要物資供需不平衡、嚴(yán)重影響重點(diǎn)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及對(duì)水路運(yùn)輸需求帶來較大變化的重大信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。
第十五條 建立和健全水路重要物資運(yùn)輸年、月、旬度信息資料報(bào)送制度，具體報(bào)送內(nèi)容由國務(wù)院交通主管部門確定。
各級(jí)地方交通（港口）主管部門的旬報(bào)在每旬后第一個(gè)工作日、月報(bào)在次月6日前、、年報(bào)在次年元月20日前報(bào)交通部水運(yùn)司。
第十六條 建立和完善水路重要物資運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。
各級(jí)交通（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同地方政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門定期組織重點(diǎn)行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)召開運(yùn)輸生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，建立和健全與鐵路、公路等其它運(yùn)輸方式之間的定期溝通和協(xié)調(diào)制度；結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)（地方經(jīng)濟(jì)）運(yùn)行狀況，分析水路重要物資供需情況，并按年、季、月不同時(shí)期，對(duì)水路重要物資運(yùn)輸進(jìn)行綜合平衡，明確運(yùn)輸任務(wù)和運(yùn)輸重點(diǎn)。
建立和健全與外交、商務(wù)以及各口岸等主管部門的溝通和協(xié)商機(jī)制，保障國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和進(jìn)出口重要物資運(yùn)輸通暢。
第十七條 緊急狀態(tài)下，各級(jí)交通（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)交通（港口）主管部門及當(dāng)?shù)卣块T報(bào)告。
第十八條 國務(wù)院交通主管部門根據(jù)發(fā)生或預(yù)計(jì)可能及將發(fā)生的水路運(yùn)輸緊急狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定方案，對(duì)地方交通（港口）主管部門、經(jīng)營人直接下達(dá)運(yùn)輸指令，并組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)運(yùn)輸任務(wù)的執(zhí)行。
地方交通（港口）主管部門根據(jù)上級(jí)交通主管部門下達(dá)的運(yùn)輸指令或要求以及本地區(qū)發(fā)生或預(yù)計(jì)可能及將發(fā)生的水路運(yùn)輸緊急狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定方案，對(duì)經(jīng)營人直接下達(dá)運(yùn)輸指令，并組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)運(yùn)輸任務(wù)的執(zhí)行。
經(jīng)營人對(duì)下達(dá)的水路重要物資運(yùn)輸指令和要求，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)經(jīng)營人一道及時(shí)做好運(yùn)輸準(zhǔn)備，按時(shí)保質(zhì)保量完成運(yùn)輸任務(wù)，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
各級(jí)交通（港口）主管部門、經(jīng)營人在任務(wù)完成后，及時(shí)上報(bào)完成情況。
第十九條 對(duì)于經(jīng)營人為執(zhí)行水路重要物資運(yùn)輸指令和要求而提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償申請(qǐng)，各級(jí)交通（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)。
第五章 獎(jiǎng) 懲
第二十條 各級(jí)交通（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在水路重要物資運(yùn)輸中做出突出貢獻(xiàn)的單位與個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)主管部門未按照規(guī)定發(fā)布、報(bào)送有關(guān)信息、統(tǒng)計(jì)資料的，責(zé)令其改正，并予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)有關(guān)責(zé)任人，給予相應(yīng)的行政處分。
第二十二條 上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)主管部門未能及時(shí)有效的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施水路重要物資運(yùn)輸任務(wù)的，責(zé)令其改正，并予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第二十三條 有關(guān)主管部門對(duì)經(jīng)營人未按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)信息、統(tǒng)計(jì)資料的，責(zé)令其改正，并予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)有關(guān)責(zé)任人，給予相應(yīng)的處分。
第二十四條 經(jīng)營人不聽從調(diào)度，不能及時(shí)、有效地執(zhí)行緊急狀態(tài)下水路重要物資運(yùn)輸任務(wù)的， 根據(jù)情節(jié)輕重，由交通（港口）主管部門對(duì)其處以三萬元以下罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第六章 附 則
第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市交通（港口）主管部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)交通部水運(yùn)司備案。
第二十六條 本辦法由交通部水運(yùn)司負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
