發改委辦公廳關于無電地區電力建設有關問題的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（計委）、物價局：
為了逐步解決無電地區用電問題，促進地區經濟和社會的協調發展，為全面建設小康社會創造條件，經報請國務院批準，國家將把解決無電地區用電問題作為農村電力建設的重要內容，采取必要措施支持無電地區電力建設。為了做好無電地區電力建設和管理工作，現將有關要求通知如下：
一、進一步提高對解決無電地區用電問題重要性的認識
電力是經濟和社會發展的重要基礎，也是現代文明和小康生活的重要標志。雖然近年來我國電力發展很快，基本滿足了經濟和社會發展的需要，但我國幅員遼闊，經濟社會發展不平衡，由于受歷史和自然條件的制約，在我國偏遠山區、牧區和島嶼等地，仍有2000多萬人沒有解決用電問題，嚴重制約著這些地區經濟社會發展和人民生活水平的提高，解決無電地區用電問題已經成為促進地區經濟協調發展、改善當地生產生活條件、脫貧致富、實現全面建設小康社會目標的重要內容。黨中央、國務院對解決無電地區用電問題高度重視，除結合農村電網建設與改造工程實施，通過擴大電網覆蓋面解決無電地區用電問題外，還安排資金開展了“送電到鄉”工程，重點解決了偏遠無電地區鄉政府所在地的用電問題。為了進一步解決偏遠無電地區的用電問題，今后國家將逐年安排資金，支持偏遠無電地區電力建設。各級政府及有關部門都要進一步提高對解決無電地區用電問題重要性的認識，把解決無電地區用電問題作為一項重要政治任務來抓，采取有效措施，大力支持無電地區的電力建設工作，加快無電地區電力建設步伐。
二、做好無電地區電力發展和規劃工作
做好無電地區電力發展和規劃工作是加快無電地區電力建設的重要基礎。各省（區、市）發展改革委要切實做好無電地區電力發展和規劃工作，要組織力量，制定措施，明確要求，首先要對無電地區的經濟和社會狀況進行調查，準確掌握無電人口數量和分布、當地自然條件和經濟社會狀況。其次，在充分調查研究的基礎上，根據無電地區經濟、社會和資源的特點，因地制宜地制定解決無電地區用電問題的技術方案和具體措施，落實有關條件。原則上，對于不適宜人類生存的無電地區，應結合異地搬遷扶貧辦法統一解決；對于距電網較近，采用電網延伸辦法相對合理經濟的無電地區，應優先采用延伸電網的辦法解決；對于其它無電地區，根據具體條件和情況，分類解決，有水能資源的地方，要優先通過開發小水電資源、建設小水電站的辦法解決用電問題；對于沒有水能資源的，可以利用太陽能光伏發電方式或風光互補發電方式進行解決，但要進行充分論證，切實解決好運行管理問題。
三、建立和完善建設及運行管理體制
無電地區位置偏遠，交通不便，經濟和社會發展滯后，建立和完善無電地區電力建設和運行管理體制，是確保無電地區電力設施長久可靠運行的關鍵。無電地區電力建設和管理要實行項目法人制，建立責任制，由項目法人負責電站的建設和運行管理，承擔確保電站長久可靠運行的責任。考慮到無電地區電力建設和管理的特殊性，為切實解決好無電地區的用電問題，要重點抓好無電地區電力建設和管理項目法人的落實確定工作。無電地區電力建設和管理項目法人應優先選擇當地電力公司，如存在困難，也可通過委托或招標方式選擇有關專業公司作為項目法人。無電地區電力建設和管理的項目法人，應具有承擔電站建設和運行管理的資金實力和技術能力。
為了落實好無電地區電力建設的項目法人，首先要解決好已建的“送電到鄉”工程的運行管理問題。各有關省（區、市）要按照《國家計委關于印發“送電到鄉”工程建設管理辦法和“送電到鄉”工程驗收及運行維護管理辦法的通知》（計基礎〔2002〕1969）和《國家計委辦公廳關于印發〈加強“送電到鄉”工程運行維護人員培訓的管理辦法〉和〈“送電到鄉”工程光伏及風光互補電站運行維護人員的基本要求〉的通知》（計辦基礎〔2003〕241號）的有關要求，切實解決落實好“送電到鄉”工程運行管理體制，做好“送電到鄉”工程驗收和人員培訓工作，確保“送電到鄉”工程的持久可靠運行。這一條將作為國家安排無電地區電力建設的重要條件。
四、多種渠道籌集建設和維護資金
無電地區電力建設投資由國家和地方共同籌集，運行維護費用由地方自行承擔。國家承擔的無電地區電力建設投資，主要通過中央預算內投資、國債投資和有關國際援助資金解決，初步按50%考慮，并根據中央財力和各地實際情況再進一步研究確定；地方承擔的無電地區電力建設資金和電站建成后的運行維護費用缺口，由省級政府負責籌措，可以通過地方財政預算內資金等多種方式解決，具體辦法由省級人民政府制定，并作為安排電力建設資金的先決條件。無電地區建設的獨立電站的銷售電價由省級價格主管部門按照《價格法》等法律、法規的有關規定制定。項目法人應嚴格按照有關要求收取電費，專項用于獨立電站的運行和維護。無電地區獨立電站銷售電價較高，運行維護費用缺口較大的，可通過地方財政預算內資金解決，或將部分差價金額在省級電網銷售電量上平攤加價解決。
各省（區、市）、新疆生產建設兵團要認真總結無電地區電力建設的經驗和教訓，加快制定無電地區電力建設的規劃工作，明確無電地區電力建設的發展目標，完善無電地區電力建設和管理體制，落實無電地區電力建設資金和維護費用，加快無電地區電力建設步伐。
為了做好無電地區電力建設和管理工作，我委將首先安排部分資金，開展無電地區電力建設的試點和示范工作，請各省（區、市）按照上述要求，落實有關建設條件，將無電地區電力發展的規劃和試點示范項目計劃，于10月1日前上報我委。



中華人民共和國國家發展和改革委員會
二○○五年七月十一日