取消氧化鋁優(yōu)惠政策抑制鋁錠出口

摘 要
長期以來，我國一直是電解鋁的凈進口國。從1999年開始，隨著我國鋁產(chǎn)量的持續(xù)快速增長，到2001年，我國電解鋁首度從凈進口國變?yōu)閮舫隹趪�，并且凈出口量逐年增大。�?004年，我國鋁出口168萬噸，凈出口65萬噸。由于我國近兩年能源短缺嚴重，并且這一問題短期內(nèi)難以解決。作為高能耗產(chǎn)品的電解鋁的大量出口，加劇了國內(nèi)電力供應(yīng)的緊張狀況。同時，電解鋁大量出口，把生產(chǎn)的污染留在了國內(nèi)。因此我國政府從2003年開始，就采取了抑制電解鋁出口的策略，逐步取消了鋁錠出口退稅的優(yōu)惠政策，并從2005年1月1日，開始征收5%的鋁出口稅。但由于國內(nèi)鋁錠供應(yīng)壓力過大，同時在進料加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策推動下，抑制國內(nèi)鋁錠出口效果并不理想。為進一步控制電解鋁的出口，目前政府開始考慮取消進料加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策。由于我國鋁錠出口的90%來自加工貿(mào)易，而一般貿(mào)易出口僅占10%，在國際鋁價走弱的情況下，毫無利潤可言。所以一旦加工貿(mào)易優(yōu)惠政策取消，預(yù)計我國鋁錠出口將會大幅減少，從而徹底解決我國鋁錠出口過量問題。

我國從鋁凈進口國變?yōu)閮舫隹诖髧?
上世紀九十年代以來，我國鋁產(chǎn)量和消費量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的勢頭，但總的來說，鋁消費量的增長速度要快于產(chǎn)量的增長速度。因此我國鋁市場長期供不應(yīng)求，是鋁的凈進口國。但由于供應(yīng)缺口不大，每年只進口十幾萬噸就能基本滿足國內(nèi)市場的需求。
從1999年開始，我國電解鋁產(chǎn)量迅速增長。從當年的261萬噸迅速上升至2001年的341萬噸，增長速度也從1999年的8%提高到2001年的19.3%。產(chǎn)量的快速增加，導(dǎo)致從2000年開始，國內(nèi)鋁市場從供應(yīng)缺口變?yōu)楣��?yīng)過剩。2001年，我國首度從鋁凈進口國變成凈出口國，當年進口量22萬噸，出口量達29萬噸，凈出口7萬噸。自2002年開始，我國電解鋁產(chǎn)量明顯大于需求量，成為世界第一大產(chǎn)鋁國。在國家出口退稅優(yōu)惠政策和國內(nèi)供應(yīng)過剩的雙重作用下，我國鋁出口快速增長，到2003年，出口量達125萬噸。
隨著國內(nèi)電解鋁企業(yè)盲目樂觀，紛紛擴大產(chǎn)能。自2000年末至2003年末的三年間，電解鋁產(chǎn)能從318萬噸猛增到834萬噸，還有不少在建和擬建項目。如果對電解鋁的盲目擴張聽之任之，將有一批在建項目建成投產(chǎn)，一批擬建項目開工建設(shè)，電解鋁產(chǎn)能將很快達到或超過1500萬噸，屆時我國氧化鋁需求將達到全球的一半左右；電解鋁行業(yè)年耗電增加到2250億千瓦時，占全國總發(fā)電量的十分之一；電解鋁行業(yè)年耗折煤1.2億噸，占原煤總產(chǎn)量的7%。電解鋁的擴張速度超過了外部條件的支撐能力，不但氧化鋁市場供不應(yīng)求，電力、煤炭供應(yīng)也十分緊張。
在這種情況下，為保證鋁行業(yè)健康發(fā)展，防止市場大起大落，我國對電解鋁發(fā)展開始采取宏觀調(diào)控的措施。對電解鋁行業(yè)通過提高電價，提高企業(yè)進入門檻，取消在建和擬建項目，限制貸款、嚴格控制用地、加強環(huán)保監(jiān)督等多方面進行宏觀調(diào)控，電解鋁產(chǎn)能擴張已得到有效遏制。

我國控制電解鋁出口態(tài)度十分明確
在宏觀調(diào)控的諸多措施中，控制出口是一個主要手段之一。我國對電解鋁出口的控制主要從節(jié)約能源，保護環(huán)境的角度來考慮的。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱年初指出，今后將繼續(xù)加大力度，限制電解鋁等高能耗行業(yè)的產(chǎn)品出口。電解鋁的大量出口加劇了國內(nèi)電力供應(yīng)的緊張狀況。煉一噸電解鋁要耗費1.5萬度電，2003年電解鋁出口了125萬噸，等于出口了180多億度電。我國電力很緊缺，一方面要增加供給，另一方面也要抑制不合理需求。對于高耗能行業(yè)，供電要加價，用經(jīng)濟杠桿的辦法進行自然調(diào)節(jié)，讓高耗能高污染企業(yè)在市場競爭中自然淘汰。
另外，電解鋁大量出口，把生產(chǎn)的污染留在了國內(nèi)。發(fā)展速度一定要和資源或環(huán)境相適應(yīng)，要考慮到資源和環(huán)境的承載能力。無論從以人為本、從出口結(jié)構(gòu)，還是從電力緊張和資源緊缺方面說，都應(yīng)該對電解鋁等高能耗行業(yè)的出口進行抑制。

抑制電解鋁出口效果不佳
國家對電解鋁出口控制從2003年下半年就開始了，2003年10月13日財政部、國家稅務(wù)總局通知自2004年1月1日起，將未鍛軋鋁的出口退稅從原先的15%降至8%，表明我國從鼓勵電解鋁出口變?yōu)橐种齐娊怃X出口。但效果并不明顯，2004年出口再創(chuàng)新高達168萬噸。尤其從2004年下半年開始，受國際鋁期貨市場價格暴漲的刺激及我國2005年起取消電解鋁出口退稅并將開征5%出口稅的政策影響，電解鋁出口量異常放大，大量產(chǎn)品在年底突擊出口。
進入2005年之后，我國電解鋁出口在取消了電解鋁的出口退稅，并將對其開征5%的出口關(guān)稅的壓力下，鋁出口量有了明顯的回落，其中今年1月表現(xiàn)最為明顯。從2004年12月的25.14萬噸迅速下降至13.4萬噸，隨后出口量有所反復(fù)，目前基本穩(wěn)定在每月9-15萬噸的水平。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-4月我國共出口未鍛造鋁和鋁合金49.46萬噸，累計同比增長24%。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國鋁出口盡管較2004年底有明顯回落，但總體水平依然較高，效果還未達到理想狀態(tài)。
取消加工貿(mào)易優(yōu)惠政策將成為控制鋁出口的主要手段
目前我國政府開始從氧化鋁進料加工入手，進一步解決我國電解鋁出口過快的問題。由于中國90%的鋁出口來自加工貿(mào)易。因此控制了加工貿(mào)易也就控制了電解鋁的出口。為什么進料加工貿(mào)易所占比例如此之大？主要原因是中國對于非加工貿(mào)易業(yè)務(wù)征收8%的氧化鋁進口關(guān)稅和17%的增值稅，而通過進料加工方式進口的氧化鋁可以免交8%的進口關(guān)稅和17%的增值稅。
由于2004年國家對一般貿(mào)易繼續(xù)執(zhí)行自動登記證政策，而商務(wù)部、海關(guān)總署在去年10 月22日又頒布了嚴格控制氧化鋁加工貿(mào)易的補充通知，進一步加強對鋁行業(yè)的調(diào)控，限制了產(chǎn)能低于10萬噸/年的鋁廠的自營進口渠道，鋁廠的進口選擇余地也更小。2004年進料加工貿(mào)易占全部進口量的份額開始下滑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年氧化鋁進料加工貿(mào)易量比上年同期下降了15.4%，占整個進口貿(mào)易的份額也從上年的30%下降至24.26%。而一些未及時報關(guān)的貨物只能先進保稅倉庫，造成2004年保稅倉庫存量比上年激增了56萬噸。
2004年中國大約24.26%的氧化鋁進口量用于加工貿(mào)易。據(jù)悉，政府已經(jīng)停止發(fā)放從事氧化鋁加工貿(mào)易的許可證。政府曾計劃自5月1日起取消該政策，但由于一季度國內(nèi)電解鋁企業(yè)虧損嚴重，許多冶煉廠聲稱，取消加工貿(mào)易的稅收優(yōu)惠將迫使其倒閉，導(dǎo)致政策后延。目前市場普遍預(yù)測在2005年第三季度之前將保留氧化鋁加工貿(mào)易的稅收優(yōu)惠，令許多鋁冶煉廠得以避免立刻倒閉的命運。
在醞釀取消氧化鋁進料加工貿(mào)易的基礎(chǔ)上，我國擴大了國內(nèi)氧化鋁冶煉廠直接進口氧化鋁的范圍，從6月1日開始，我國政府批準了12家國內(nèi)冶煉廠可以直接進口氧化鋁，從而可以縮短進口環(huán)節(jié)，降低成本。而在此之前，我國只有中國鋁業(yè)、中國五礦和另六家鋁冶煉廠被準許直接進口氧化鋁。

取消加工貿(mào)易優(yōu)惠政策將使鋁錠出口成本增加1800元/噸
近年來在我國鋁錠出口中90%是通過進料加工方式出口的。今年前兩個月，我國電解鋁95%以上都是通過加工貿(mào)易方式出口的，并且好多都是去年合同沒有出口的。因此只要算出進料加工這部分成本的增長就可以大致得出我國鋁錠出口成本在歷次關(guān)稅變動中的變化情況。
從2004年1月1日起，鋁錠出口退稅從15%降至8%。那么以進料加工方式出口的鋁錠出口增加成本可以通過（鋁錠出口價格－進口氧化鋁價格×1.93）×7%這一公式來計算。（一般生產(chǎn)1噸電解鋁需要兩噸氧化鋁，但考慮到一些損耗，目前海關(guān)中普遍使用的是1.93這一數(shù)值。鋁錠出口退稅不包括進料加工方式氧化鋁的成本）。例如企業(yè)以1900美元/噸出口，氧化鋁的進口價位450美元/噸，根據(jù)上公式可以算出，企業(yè)成本增加了72.2美元/噸，折合人民幣600元/噸。
從2005年1月1日起，我國未鍛造鋁8%的出口退稅政策已正式取消，并且還要征收5%的出口稅。那么以進料加工方式出口的鋁錠增加的成本可以通過（鋁錠出口價格－進口氧化鋁價格×1.93）×8%+（出口貨物價格×5%出口關(guān)稅）這一公式來計算。以目前進口氧化鋁為450美元/噸計算，鋁錠出口價格以1900美元/噸計算。因此可以算出從2005年1月1日起開始施行的取消8%的出口退稅，同時征收5%的出口稅，將會使我國鋁錠出口成本上升178美元/噸，折合人民幣1476元/噸。
如果下一步取消進料加工貿(mào)易優(yōu)惠政策，那么通過進料貿(mào)易進口的氧化鋁將要增加8%的關(guān)稅，同時要征收17%的增值稅。生產(chǎn)1噸電解鋁需要1.93噸氧化鋁，每噸氧化鋁價格以450美元/噸計算，那么以進料加工方式出口的鋁錠增加的成本可以通過（進口氧化鋁價格×1.93）×（8%+17%）這一公式來計算。根據(jù)以上公式可以算出，鋁錠出口成本就要增加217美元，折合人民幣1800元/噸。

取消加工貿(mào)易優(yōu)惠政策將根本解決我國鋁錠出口過量問題
從以上幾次關(guān)稅變化對我國鋁出口產(chǎn)生的影響來看，第一次效果并不明顯，在2004年出口125萬噸的基礎(chǔ)上，2005年再創(chuàng)新高達168萬噸。其主要原因是從2004年下半年開始，受國際鋁期貨市場價格暴漲的刺激及我國2005年起取消電解鋁出口退稅并將開征5%出口稅的政策影響，進一步刺激電解鋁出口量異常放大，大量產(chǎn)品在年底突擊出口。
進入2005年，在實行新的關(guān)稅政策之后，我國鋁錠出口成本明顯上升，盡管我國鋁出口量較2004年年底有明顯的回落，但總體上依然處于較高的水平。目前基本穩(wěn)定在每月9-15萬噸的水平。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-4月我國共出口未鍛造鋁和鋁合金49.46萬噸，累計同比增長24%。其中3月受到倫鋁創(chuàng)出10年新高影響，我國鋁錠出口再度回升，當月達到15.9萬噸，而從4月隨著倫鋁價格的迅速回落，我國鋁出口開始減少到11.4萬噸。
如果今年下半年我國取消進料加工貿(mào)易優(yōu)惠政策，國內(nèi)電解鋁企業(yè)的出口成本將再度大幅增加1800元/噸。取消氧化鋁進料加工貿(mào)易優(yōu)惠政策，就使得加工貿(mào)易和一般貿(mào)易鋁錠出口成本沒有區(qū)別。但近些年來，在我國的電解鋁出口中，加工貿(mào)易占90%，一般貿(mào)易僅為10%。一旦加工貿(mào)易優(yōu)惠取消，最終導(dǎo)致加工貿(mào)易大幅減少，我國電解鋁出口總量必將大幅減少，況且從2004年以來，在經(jīng)過兩輪的關(guān)稅變化之后，加上取消出口加工貿(mào)易優(yōu)惠政策，我國鋁錠出口成本累計將增加3878元/噸，這將對國內(nèi)電解鋁廠出口造成很大的壓力。
從目前的情況來看，我國鋁價在16800元/噸一帶，折合2024美元/噸，遠高于目前倫鋁1750美元/噸。由于國內(nèi)氧化鋁和電價居高不下，導(dǎo)致一季度國內(nèi)80%的電解鋁廠虧損，國內(nèi)鋁價下跌的空間不大。按這個1750美元/噸的價格進行一般貿(mào)易出口和沒有優(yōu)惠政策的加工貿(mào)易，即使不交鋁錠出口關(guān)稅，仍處于虧損狀態(tài)。只有國際鋁價回升到2000美元/噸之上，在以一般貿(mào)易和沒有優(yōu)惠政策的加工貿(mào)易出口鋁錠，國內(nèi)鋁廠才有利潤可言。但考慮到目前國際鋁市場牛市行情已經(jīng)結(jié)束，鋁價難以再回到2000美元/噸之上，所以在這種情況下，如果取消加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，必然虧損，最終導(dǎo)致我國鋁錠出口過量的問題將得到根本的解決。
但由于按照規(guī)定，以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)的產(chǎn)品必須在一年之內(nèi)出口。也就是說，去年下半年因進料加工方式進口的氧化鋁，今年下半年必定要以鋁錠出口的形式進行核銷。而今年我國在還未取消進料加工貿(mào)易優(yōu)惠政策之前，必將會引起國內(nèi)電解鋁廠通過進料加工方式大量進口氧化鋁，以備明年上半年出口核銷。因此可以初步判斷，在取消進料加工貿(mào)易優(yōu)惠政策之前，我國電解鋁的出口量仍將居高不下，一旦取消進料加工貿(mào)易優(yōu)惠政策，我國電解鋁出口量將大幅減少，特別是2006年下半年，在將今年上半年通過進料加工方式進口的氧化鋁全部進行出口核銷之后，我國鋁錠出口量必將大幅減少，從根本解決我國鋁錠出口過量問題。