全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（討論稿）

鹽既是人民生活的必需品，又是化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)原料，并廣泛用于其他行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。同時，通過食鹽加碘普及碘鹽供應(yīng)，在我國實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，保障人民身體健康，又是黨和國家賦予鹽行業(yè)的特殊任務(wù)。多年來，制鹽行業(yè)銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，不斷改進(jìn)技術(shù)、裝備水平，滿足了民食工需，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，制約制鹽工業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問題，集中表現(xiàn)在企業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域布局及所有制結(jié)構(gòu)不合理，整個行業(yè)缺乏核心競爭能力。為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，抓住新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，做強(qiáng)做大制鹽工業(yè)，形成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)布局協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級的新型產(chǎn)業(yè)體系，提高行業(yè)整體水平，推動制鹽工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，特制定全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。



一、制鹽工業(yè)發(fā)展成就及存在的主要問題



我國產(chǎn)鹽歷史悠久，是世界第二產(chǎn)鹽大國，海鹽產(chǎn)量居世界首位。截止2003年，我國制鹽生產(chǎn)能力達(dá)到4390萬噸。其中，海鹽占65％，井礦鹽占25％，湖鹽占10％。在鹽的消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工業(yè)用鹽占79％，食用鹽占18％，其它用鹽占3％。制鹽工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))101．6億元，工業(yè)增加值42．9億元，產(chǎn)品銷售收入128．1億元，實(shí)現(xiàn)利稅33．3億元，從業(yè)人員17．5萬人。



(一)制鹽工業(yè)發(fā)展成就



一一鹽的產(chǎn)銷量穩(wěn)定增長，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。我國的鹽資源十分豐富，分布較廣，23個省、區(qū)、市分別賦存有古代巖鹽、現(xiàn)代鹽湖和海水資源。礦鹽的總資源儲量達(dá)11萬億噸；漫長的海岸線有廣闊的灘涂及豐富的海水。沿海10個省區(qū)市盛產(chǎn)海鹽，中南、西南10個省區(qū)主要生產(chǎn)井礦鹽，西北幾個省區(qū)主要生產(chǎn)湖鹽。海鹽、井礦鹽和湖鹽的總產(chǎn)量已從建國初期的不足300萬噸／年增加到2003年的3900萬噸。尤其是改革開放以后，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對鹽產(chǎn)品的需求相應(yīng)增長，鹽產(chǎn)品的產(chǎn)銷量以年均5—8％的速度遞增；九十年代末，國家投資近10億元的加碘鹽工程，建成了818萬噸／年的加碘食鹽生產(chǎn)和加工能力，對普及碘鹽供應(yīng)，保障人民健康，實(shí)現(xiàn)我國消除碘缺乏病目標(biāo)發(fā)揮了極其重要的作用。

一一制鹽工業(yè)的工藝、技術(shù)及裝備水平有所提高。海鹽區(qū)獨(dú)創(chuàng)了塑料薄膜苫蓋結(jié)晶池技術(shù)，提高了單產(chǎn)及抵御自然災(zāi)害的能力；海鹽區(qū)、井礦鹽區(qū)的一些大型企業(yè)引進(jìn)、消化吸收了國外先進(jìn)的制鹽工藝和設(shè)備，提升了生產(chǎn)技術(shù)水平；湖鹽區(qū)大中型企業(yè)先后采用了聯(lián)合采鹽機(jī)和采鹽船，提高了生產(chǎn)效率。特別是制鹽工業(yè)通過國家“八五”、“九五”重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)，取得了近50個專項(xiàng)成果，一批關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用對制鹽工業(yè)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

——開展了以“鹵水化工”、“海水養(yǎng)殖”為主的資源綜合利用工作。“七五”期間，鹵水化工取得較大進(jìn)展，主要產(chǎn)品有氯化鉀、溴素、氯化鎂、芒硝。 目前，鹵水化工產(chǎn)品總量在150萬噸左右。海鹽區(qū)利用灘涂水面進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，品種主要有對蝦、魚、貝類等，實(shí)現(xiàn)了從無到有，從生活福利型到生產(chǎn)經(jīng)營型的根本轉(zhuǎn)變。

一一以壓縮產(chǎn)能為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了初步成效。鹽的產(chǎn)銷狀況自八十年代后期至今經(jīng)歷了產(chǎn)不敷銷一一嚴(yán)重產(chǎn)大于銷一一產(chǎn)銷基本平衡的曲折過程。受“七五”期間連年產(chǎn)不敷銷的影響，“八五”、“九五”期間，鹽的產(chǎn)能快速增長，14個大項(xiàng)目陸續(xù)上馬，地方興建小鹽場成風(fēng)，導(dǎo)致10年間產(chǎn)能大于社會需求近1000萬噸，供過于求造成鹽價(jià)過低，80％以上的企業(yè)連年虧損，整個行業(yè)長期處于產(chǎn)銷失衡的矛盾和困境中。面對全行業(yè)的艱難處境，自九十年代后期開始，福建、浙江、江蘇、四川、云南、江西等省率先開展了以壓縮落后產(chǎn)能為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委2002年32號令公布的淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品目錄要求，對小鹽場(廠、礦)進(jìn)行整頓、關(guān)閉。按照“國辦函11995]39號”文件關(guān)于限期淘汰平鍋鹽的要求，至1998年底廢除了平鍋制鹽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，海鹽區(qū)鹽場減少250多個，產(chǎn)能減少144萬噸；井礦鹽關(guān)閉小鹽廠22個，減少產(chǎn)能100萬噸。



(二)存在的主要問題



多年來，制鹽工業(yè)的發(fā)展雖然從總量上基本滿足了民食工需，但其總體水平仍然較低，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有從根本上得到解決，問題主要表現(xiàn)在：

1、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。全國原有制鹽企業(yè)1300余家，平均產(chǎn)能3萬噸，生產(chǎn)能力在5萬噸以上的企業(yè)僅占企業(yè)數(shù)量的8．5％，幾千噸的小企業(yè)仍然存在。眾多分散的小企業(yè)工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、管理水平低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。多、小、弱、散、亂的企業(yè)組織形態(tài)嚴(yán)重束縛了制鹽行業(yè)整體素質(zhì)的提升和核心競爭力的增強(qiáng)，與國外先進(jìn)制鹽國家和企業(yè)形成很大反差。美國鹽的年產(chǎn)量為4800多萬噸，僅有六家公司控制全國鹽的生產(chǎn)，法國、德國、英國、奧地利等國都是一、二家企業(yè)主宰全國鹽業(yè)。美國的莫頓公司年產(chǎn)鹽1 340萬噸，嘉吉公司1260萬噸；荷蘭的阿克蘇公司750萬噸；澳大利亞的丹皮爾鹽場750萬噸；墨西哥的黑勇士鹽場800萬噸。這些國家制鹽企業(yè)的共同特點(diǎn)是，資源利用充分，組織結(jié)構(gòu)合理，生產(chǎn)集約化程度高，成本低，效率高，競爭能力強(qiáng)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，制鹽工業(yè)仍主要以單一的制鹽業(yè)為主，資源利用率很低，鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度不夠，而且起伏較大，發(fā)展緩慢，沒有形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)群。鹽以外的產(chǎn)品產(chǎn)值不足制鹽工業(yè)總產(chǎn)值的20％。井礦鹽的芒硝提取率不足10％；海鹽苦鹵利用率僅為10％，這意味著每年有5萬噸的溴資源、50萬噸的鉀資源和500萬噸的鎂資源以及50萬噸的芒硝資源被白白地浪費(fèi)掉。資源流失嚴(yán)重，環(huán)境和生態(tài)遭到不同程度的污染、破壞。

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。多年來，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，制鹽行業(yè)產(chǎn)品品種比較單一。近幾年雖然開發(fā)了幾十種高附加值的多品種鹽，但絕大多數(shù)仍屬于食鹽中的保健鹽、調(diào)味鹽系列，年產(chǎn)量不過10萬噸，市場份額小。而公路化雪、畜牧、水處理、液體鹽等市場供給量只占總產(chǎn)量的1％。發(fā)達(dá)國家品種結(jié)構(gòu)與市場開發(fā)程度大大領(lǐng)先于我國。如美國，液體鹽占工業(yè)鹽總量的51％，公路化雪用鹽達(dá)1936萬噸／年，工業(yè)及家庭水處理用鹽325萬噸／年，畜牧鹽160萬噸／年，各類用鹽品種繁多，檔次各異，市場廣闊。日本鹽產(chǎn)品品種近1000種。

4、生產(chǎn)布局不合理。我國的鹽資源分布于全國23個省區(qū)市，但是制鹽企業(yè)大多集中在東部沿海，其產(chǎn)能、產(chǎn)量占全國的65—70％；中部及西南部占20—25％；西北部占10％。占全國產(chǎn)能35％的山東鹽區(qū)，其70％的產(chǎn)量是采用萊州灣的地下鹵水制得，畸形發(fā)展導(dǎo)致濫采有限的地下鹵水資源，已出現(xiàn)含鹽濃度和開采水位急劇下降，流量趨減等資源枯竭的征兆。南方海鹽的海水條件和氣象條件差，生產(chǎn)成本高，原有的生產(chǎn)格局仍未徹底改變。湖鹽資源豐富，但是由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資源不能充分利用。井礦鹽區(qū)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，地區(qū)間發(fā)展失衡。制鹽工業(yè)存在的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理狀況嚴(yán)重影響著區(qū)域間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

5、制鹽工藝技術(shù)裝備水平相對落后。目前我國制鹽工藝技術(shù)、裝備水平，總體上仍停留在先進(jìn)制鹽國家上世紀(jì)八十年的水平。大中型北方海鹽企業(yè)的機(jī)械化率僅達(dá)到60％，收、運(yùn)、儲及灘田維修等成套裝備能力小，且自動化程度低，產(chǎn)量豐欠幅度在30％左右，生產(chǎn)面積平均單產(chǎn)僅為50噸／公頃(國際先進(jìn)水平為200—400噸／公頃)，鹽田生態(tài)體系的平衡和控制技術(shù)還處于探索階段。大型井礦鹽企業(yè)，巖鹽礦石的采收率僅為15％左右，國外為25％；蒸發(fā)熱經(jīng)濟(jì)為2．8左右，國外為4．3；綜合能耗為200公斤標(biāo)煤，國外為80—120公斤標(biāo)煤。我國制鹽工業(yè)水平與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距。

總之，制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和問題，嚴(yán)重制約了制鹽工業(yè)的健康發(fā)展，直接導(dǎo)致“兩高四低”，即能耗高，成本高；產(chǎn)品附加值低，資源利用率低，勞動生產(chǎn)率低，綜合效益低的被動局面。這種狀況既不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也與我國作為世界產(chǎn)鹽大國的地位極不相



二、制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性



1、結(jié)構(gòu)調(diào)整是積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，做強(qiáng)做大我國制鹽工業(yè)的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加劇，國際競爭日趨激烈，跨囪公司競爭力顯著增強(qiáng)，品牌化效應(yīng)日益凸顯。中國是亞洲乃至世界市場潛在的有力競爭者；在世界鹽產(chǎn)品貿(mào)易中尤其是在亞洲市場，我國具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造出中國品牌，形成核心競爭力，才能真正走出去，做強(qiáng)做大我國制鹽產(chǎn)業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)制鹽工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。調(diào)整和優(yōu)化制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)，是鹽行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以有效解決我國制鹽工業(yè)長期存在的總量與結(jié)構(gòu)、速度與效益不相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，加快制鹽大國向制鹽強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高中國制鹽工業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平，走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在動力。全球科技革命迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異。黨的十六大提出走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。貫徹這一精神，制鹽行業(yè)必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制鹽工業(yè)的水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級，促進(jìn)科技進(jìn)步，為制鹽工業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整是立足長遠(yuǎn)，解決我國制鹽工業(yè)長期存在的突出矛盾和問題的有效途徑。當(dāng)前，盡管鹽的產(chǎn)銷達(dá)到基本平衡，但總量平衡下仍掩蓋著突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是 “小、散、弱”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為制約制鹽工業(yè)發(fā)展的瓶頸。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，并以調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，有利于帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)全面進(jìn)步，促進(jìn)制鹽工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的改善，使行業(yè)的整體素質(zhì)得到全面提升。

5、結(jié)構(gòu)調(diào)整是構(gòu)建覆蓋全國的碘鹽供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固和完善食鹽專營的有力保障。國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》，對鹽行業(yè)流通組織化、產(chǎn)銷一體化、企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展提出了更高要求。制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，將有力地推動食鹽流通現(xiàn)代化的進(jìn)程，形成高效率的營銷網(wǎng)絡(luò)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，更好地完成碘鹽供應(yīng)任務(wù)。



三、制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和原則



(一)指導(dǎo)思想



深入貫徹十六大、十六屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)銷平衡為目標(biāo)，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為保證，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力爭用三到五年的時間初步建立起布局合理、調(diào)控有序、技術(shù)升級、效益提高的新型鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快制鹽工業(yè)走新型工業(yè)化道路的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換，提高行業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，推進(jìn)制鹽工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



(二)原則



一是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，保障市場供應(yīng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。要避免大起大落和產(chǎn)銷失衡，從數(shù)量、質(zhì)量、品種等方面更好地保證民食工需，引導(dǎo)、豐富和滿足市場需求。產(chǎn)銷平衡不僅是量的平衡，而且是結(jié)構(gòu)的平衡。

二是堅(jiān)持科技興鹽，提升工藝技術(shù)水平，提高綜合效益。制鹽工業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要充分利用鹽業(yè)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，積極探索現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新路子。對目前行業(yè)亟待研發(fā)和攻克的關(guān)鍵技術(shù)，如提高海鹽單產(chǎn)、鹵水凈化、鹽田生態(tài)平衡和鹽田生物制品、生物防滲、鹵水化工制取鉀肥和鎂肥、溴和鎂系列阻燃劑新品、可控的礦山開采、新型節(jié)能蒸發(fā)裝置等，要重點(diǎn)支持，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要充分重視鹵水綜合利用與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，使鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物成為制鹽工業(yè)新的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時減少環(huán)境污染，取得更大的綜合效益。

三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有序推進(jìn)生產(chǎn)布局的調(diào)整。要根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策，建立供求協(xié)調(diào)機(jī)制，合理配置資源，優(yōu)化生產(chǎn)布局。從項(xiàng)目匹配、資源利用、能源供應(yīng)、市場容量等綜合因素考慮，海鹽要穩(wěn)定發(fā)展，井礦鹽要有序發(fā)展，湖鹽要按需發(fā)展。各地區(qū)的鹽業(yè)資源要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)有序，堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)充產(chǎn)能和發(fā)展失控狀態(tài)。

四是堅(jiān)持體制創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以改革促調(diào)整促發(fā)展。要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，加快制鹽企業(yè)公司制改革步伐，為結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。要通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成法人治理結(jié)構(gòu)健全、擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭實(shí)力。

五是堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)和綜合治理，正確處理市場與政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)系。鹽行業(yè)多年受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，同時又承擔(dān)著食鹽專營的特殊任務(wù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著更多的復(fù)雜性和艱巨性。要充分利用市場調(diào)節(jié)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的手段，使結(jié)構(gòu)調(diào)整真正成為企業(yè)的內(nèi)在動力和要求；同時又要充分依靠各級政府及相關(guān)部門，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，施加行政影響力，為結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平道路。

六是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與食鹽專營相互促進(jìn)，共同發(fā)展。以食鹽專營帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)食鹽專營。食鹽專營與結(jié)構(gòu)調(diào)整在大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可行、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、走規(guī)模化、集約化之路等方面的目標(biāo)是一致的。落實(shí)食鹽專營，實(shí)現(xiàn)食鹽流通現(xiàn)代化，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)整個制鹽行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整反過來也有利于鞏固和完善食鹽專營。



四、制鹽工業(yè)市場前景預(yù)測及結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)(至2010年)



(一)市場前景預(yù)測



一一兩堿工業(yè)用鹽量增長較快。2003年純堿產(chǎn)量1100萬噸，燒堿產(chǎn)量940萬噸，實(shí)際用鹽量約2900萬噸；根據(jù)兩堿工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，今后3—5年兩堿產(chǎn)量將逐年遞增，預(yù)計(jì)到2005年，兩堿用鹽量將達(dá)到3400萬噸左右；2010年為4000萬噸左右。

——食鹽、小工業(yè)鹽、畜牧鹽、生活用鹽將逐步增長。2003年食鹽銷量為730萬噸，預(yù)計(jì)到2005年將達(dá)到735萬噸，2010年為760萬噸；2003年小工業(yè)鹽銷量為315萬噸，預(yù)計(jì)到2005年將達(dá)到340萬噸，2010年為400萬噸；2003年畜牧鹽、漁鹽、化雪用鹽、生活用鹽等總銷量約為40萬噸，預(yù)計(jì)到2005年將達(dá)到50萬噸，2010年為100萬噸。

——鹽的出口量有望增長。目前世界鹽的產(chǎn)銷量為2．25億噸，鹽的國際貿(mào)易主要是工業(yè)鹽，總貿(mào)易量大約在2000萬噸左右，亞洲市場占總量一半。在亞洲市場中，日本年進(jìn)口量約800萬噸，韓國為100萬噸， 臺灣省約90萬噸，均主要用于制堿工業(yè)。我國通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，協(xié)調(diào)出口策略，鹽的凈出口量將較快增長。我國鹽的年出口量最高曾達(dá)到200萬噸，2003年出口鹽100萬噸，預(yù)計(jì)到2005年將達(dá)到110萬噸，2010年為150萬噸。

——鹽的總消費(fèi)量將穩(wěn)步增長。通過國內(nèi)和國外兩個市場分析預(yù)測，鹽的總產(chǎn)銷量將以年均5—8％的速度遞增，2003年鹽的總消費(fèi)量為4085萬噸，預(yù)計(jì)2005年將達(dá)到4500萬噸左右，2010年約為5000萬噸。



(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)



——總產(chǎn)能和總產(chǎn)量 根據(jù)市場需求預(yù)測，2010年各種鹽的需求量約為5000萬噸。按照產(chǎn)銷平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制鹽總生產(chǎn)能力到2010年應(yīng)控制在5200萬噸，總產(chǎn)量計(jì)劃安排在5000萬噸。

——主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)和技術(shù)裝備水平指標(biāo)

海鹽：

1、北方海鹽實(shí)物勞動生產(chǎn)率為1000噸／人．年以上，機(jī)械化率達(dá)到80％以上；結(jié)晶池塑苫率80％以上；海水制鹽生產(chǎn)面積單產(chǎn)達(dá)到80—100噸／公頃；

2、苦鹵利用率達(dá)到80％以上(含地下鹵水制溴后母液)；

3、海鹽場生產(chǎn)規(guī)模：年產(chǎn)能力達(dá)到100萬噸以上；

4、產(chǎn)品質(zhì)量：工業(yè)用鹽達(dá)到GB／T5462要求，食用鹽達(dá)到GB5461要求，并逐步與國際接軌；特殊用鹽滿足用戶要求。

井礦鹽：

1、實(shí)物勞動生產(chǎn)率為3000噸／人．年，企業(yè)全部采用DCS0控制技術(shù)、鹵水凈化和自動化包裝；

2、巖鹽礦石采收率為25％(硫酸鈉型礦床芒硝回收率不低于80％)；

3、噸鹽綜合能耗為120公斤標(biāo)煤，蒸發(fā)熱經(jīng)濟(jì)為3．6，汽耗低于1噸蒸汽／噸鹽，鹵耗為10．5標(biāo)方／噸鹽，電耗(制鹽車間)為2：5—30千瓦時／噸鹽；

4、真空鹽廠生產(chǎn)規(guī)模：年產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸以上；

5、產(chǎn)品質(zhì)量：工業(yè)用鹽達(dá)到GB／T5462要求，食用鹽達(dá)到GB5461要求，并逐步與國際接軌；特殊用鹽滿足用戶要求。

湖鹽：

1、實(shí)物勞動生產(chǎn)率為1500噸／人．年；機(jī)械化采收鹽率達(dá)到80％以上；

2、鹽場生產(chǎn)規(guī)模：年產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸以上；

3、產(chǎn)品質(zhì)量：工業(yè)用鹽達(dá)到GB／T5462要求，食用鹽達(dá)到GB546l要求，并逐步與國際接軌；特殊用鹽滿足用戶要求。

——建立若干個產(chǎn)產(chǎn)聯(lián)合或產(chǎn)銷聯(lián)合的區(qū)域性或跨區(qū)域的大型企業(yè)集團(tuán)。

——提高資源利用率。鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物及其他多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)在鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到40—50％。氯化鉀、氯化鎂、芒硝及其他鹵水化工產(chǎn)品總量達(dá)到200萬噸；鉀、鎂肥系列產(chǎn)品達(dá)到300萬噸／年；溴及其系列產(chǎn)品總量達(dá)到15萬噸／年；水產(chǎn)品總量達(dá)到30萬噸／年；鹽田生物制品產(chǎn)量達(dá)到1萬噸／年以上。

——大力研發(fā)鹽的系列產(chǎn)品，提高附加值。保健鹽、調(diào)味鹽、洗浴鹽、洗滌鹽、家庭軟化水用鹽等總量達(dá)到50萬噸，形成品種、包裝系列化；畜牧鹽、公路化雪用鹽總量達(dá)到100萬噸，液體鹽(折百鹽)達(dá)到400萬噸以上。

——制鹽工業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)及裝備水平達(dá)到先進(jìn)國家二十世紀(jì)末水平。



五、主要政策措施



l、從政策導(dǎo)向入手，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育和發(fā)展大型鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)。第一，進(jìn)一步完善鹽的市場準(zhǔn)入制度。對已投產(chǎn)的企業(yè)要按新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)限期達(dá)標(biāo)；對在建和擬建項(xiàng)目要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》嚴(yán)格實(shí)施“核準(zhǔn)制”，以避免新一輪的盲目擴(kuò)產(chǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。第二，優(yōu)勝劣汰，積極扶持大型企業(yè)發(fā)展。按原國家經(jīng)貿(mào)委2002年32號令的規(guī)定和要求，限期關(guān)閉和淘汰落后生產(chǎn)能力；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、并購、租賃等多種形式整合一批中小企業(yè)，走市場化運(yùn)作、規(guī)�；�發(fā)展之路；加快發(fā)展壯大以資本為紐帶，以中國鹽業(yè)總公司為核心的產(chǎn)供銷一體化、科工貿(mào)一條龍的中鹽集團(tuán)，構(gòu)建覆蓋全國、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的食鹽流通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中鹽集團(tuán)在制鹽工業(yè)改革和發(fā)展中的龍頭和先導(dǎo)作用；同時，根據(jù)實(shí)際情況，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)產(chǎn)聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合等，培育若干個區(qū)域性或跨區(qū)域的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。第三，形成大市場、大流通的格局，加快食鹽流通現(xiàn)代化進(jìn)程，為大型企業(yè)集團(tuán)提供良好的發(fā)展和競爭環(huán)境。第四，建立大型制鹽企業(yè)和大型兩堿企業(yè)的產(chǎn)銷聯(lián)合體，穩(wěn)定市場供應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，互惠互利，保證鹽堿行業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)出口鹽基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、成果產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地。大型企業(yè)集團(tuán)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量。國家鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)按照市場原則進(jìn)行兼并、重組和聯(lián)合，并在減員、減債、減負(fù)等方面給予必要的支持。在食鹽計(jì)劃調(diào)節(jié)、基建技改資金、國債使用、上市融資等宏觀調(diào)控方面，對大型企業(yè)集團(tuán)給予傾斜。

2、積極推動鹽業(yè)科技進(jìn)步，加大技術(shù)研發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)扶持中鹽制鹽工程研究院、自貢輕工設(shè)計(jì)研究院、中鹽勘察設(shè)計(jì)院、天津科技大學(xué)海洋工程與技術(shù)學(xué)院等科研院所、教育、勘察、設(shè)計(jì)單位的建設(shè)，打造技術(shù)研發(fā)平臺；鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)建立企業(yè)研發(fā)中心，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合協(xié)作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化；廣泛開展國際合作與交流，積極引進(jìn)、消化吸收先進(jìn)技術(shù)、裝備及管理，利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力研發(fā)高附加值的鹽及鹽化工新品，提高科技含量，并形成批量和產(chǎn)業(yè)鏈；將“海鹽提高單產(chǎn)，優(yōu)化鹽田結(jié)構(gòu)；井礦鹽完善礦山開采，節(jié)能降耗；湖鹽開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合”等一批新的科研成果在生產(chǎn)實(shí)踐中積極加以推廣和應(yīng)用，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

為促進(jìn)科技進(jìn)步，國家加大對鹽業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的比例；對科技成果的產(chǎn)業(yè)化、對帶有全局性的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研究和攻關(guān)，投入專項(xiàng)資金予以支持；制定相應(yīng)激勵政策，吸引科技人才，調(diào)動科技人員的積極性。

3、加快構(gòu)建制鹽工業(yè)“以鹽為基礎(chǔ)，鹵水化工和水產(chǎn)養(yǎng)殖并舉，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的新型產(chǎn)業(yè)體系。加快鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使之成為鹽業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；對大型海鹽生產(chǎn)企業(yè)，要保持穩(wěn)定的生產(chǎn)面積。廣闊的灘涂、水面、鹵水、鹽田生物是制鹽工業(yè)獨(dú)具特色的資源，而且儲量豐富，有著巨大的發(fā)展空間；要將各鹽區(qū)鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物的課題研究、成果推廣和產(chǎn)業(yè)化作為鹽業(yè)重要項(xiàng)目予以鼓勵和支持；在這些領(lǐng)域要加大改革和創(chuàng)新的力度，積極進(jìn)行招商引資，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐，在體制和機(jī)制上采取更加靈活的方式，積極引進(jìn)技術(shù)、資金和人才，給新興產(chǎn)業(yè)注入新的活力。由于各地資源情況不盡相同，要從本地區(qū)和本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，選擇不同的發(fā)展模式，使鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物發(fā)展各具特色，形成特色化的、差異化的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)格局，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。

國家對鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物等新興產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，按照環(huán)保、綜合利用、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在稅收方面給予必要的傾斜，引導(dǎo)其健康發(fā)展。國家公布的《資源綜合利用目錄》已將苦鹵的綜合利用列入其中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

4、深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化科學(xué)管理，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整工作向縱深發(fā)展。制鹽工業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。積極推行股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力推進(jìn)人事制度、勞動用工、薪酬分配三項(xiàng)制度改革，強(qiáng)化和完善企業(yè)激勵和約束機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過并購、重組等市場手段整合一大批中小企業(yè)，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，從根本上改善制鹽工業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，遵循科學(xué)設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)的原則，打造“中鹽”和若干個知名品牌，構(gòu)建企業(yè)品牌發(fā)展平臺。積極探索國際化經(jīng)營的有效途徑，增強(qiáng)開拓國際市場的能力，提升企業(yè)自身的國際化水平。

5、完善鹽業(yè)法規(guī)和相關(guān)政策，合理調(diào)整稅負(fù)，多方籌集資金，為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整提供公平、寬松、規(guī)范的外部環(huán)境。盡快修訂《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步明確法制化管理鹽業(yè)的指導(dǎo)原則；制定和實(shí)施《食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》，建立新型食鹽流通體系，鞏固和深化食鹽專營政策。與此同時，制定新時期鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，并建立新的標(biāo)準(zhǔn)體系。合理調(diào)整鹽的稅負(fù)，降低鹽的資源稅、增值稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)制鹽工業(yè)自我發(fā)展的能力。多渠道籌集資金，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。對優(yōu)勢項(xiàng)目積極提供政策性貸款、商業(yè)貸款以及外國政府貸款、國外商業(yè)銀行貸款、金融組織貸款；鼓勵外商合資合作，鼓勵和吸收民間資本和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作。各級政府根據(jù)本級財(cái)政狀況可給予必要的啟動和引導(dǎo)資金。

6、充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會和各級鹽業(yè)主管部門的作用，有效推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)。國家發(fā)展改革委成立制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，提出總體規(guī)劃和調(diào)整意見，領(lǐng)導(dǎo)全國結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，會同有關(guān)部門制定配套政策，監(jiān)督檢查各地結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施落實(shí)情況。中國鹽業(yè)協(xié)會配合國家發(fā)展改革委，做好規(guī)劃編制，并協(xié)調(diào)各地結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)施，跟蹤進(jìn)度，匯總有關(guān)情況，并提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)建議和意見。

各地鹽業(yè)主管部門要根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃制定好本地區(qū)的規(guī)劃，將本地區(qū)目標(biāo)分解下達(dá)，具體落實(shí)。同時，要集中人力、財(cái)力，緊緊依靠地方政府，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保完成目標(biāo)任務(wù)，使制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作扎實(shí)有序地向前推進(jìn)。


另：
　　國家發(fā)改委鹽業(yè)辦公室于2005年4月15日在北京主持召開了《全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》（討論稿）論證會，邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、國土資源部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢疫總局、國家環(huán)�？偩�、商務(wù)部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等有關(guān)部委、大學(xué)、研究院、咨詢公司、氯堿協(xié)會、重點(diǎn)省區(qū)鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司、大型制鹽企業(yè)等各方面的17名專家對本規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論，并提出了建議和修改意見。發(fā)改委鹽業(yè)辦侯偉副處長主持會議，中鹽協(xié)會受發(fā)改委的委托承擔(dān)了本規(guī)劃的編寫工作，董志華理事長在論證會上介紹了規(guī)劃的主要內(nèi)容及相關(guān)背景
　　會議認(rèn)為，本規(guī)劃按照十六大提出的走新型工業(yè)化道路的要求，為解決制鹽工業(yè)長期存在的突出的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，促進(jìn)鹽業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，全面分析了行業(yè)存在的主要問題和原因，客觀判斷了行業(yè)發(fā)展的總體趨勢，系統(tǒng)規(guī)劃了行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，明確提出了相關(guān)政策措施，是加強(qiáng)對制鹽行業(yè)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)制鹽工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高行業(yè)核心競爭力的綱領(lǐng)性文件，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策。本規(guī)劃的提出是非常及時的、必要的
　　會議認(rèn)為，本規(guī)劃提出了行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，既體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想，又體現(xiàn)了改革的精神�！耙�(guī)劃”重點(diǎn)突出，目標(biāo)可行。從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高資源綜合利用水平和工藝、技術(shù)及裝備水平，提升行業(yè)的整體素質(zhì)；利用3-5年的時間，初步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益提高的新型制鹽工業(yè)體系。操作性較強(qiáng)，運(yùn)用市場的、行政的、法律的、技術(shù)的手段，組建和扶持若干個大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)措施的全面落實(shí)
　　會議認(rèn)為，本規(guī)劃為制鹽項(xiàng)目實(shí)施“核準(zhǔn)制”奠定了政策依據(jù)。按照產(chǎn)需平衡的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，控制產(chǎn)品總量，對抑制和避免制鹽行業(yè)再次出現(xiàn)盲目建設(shè)、投資過熱、低水平重復(fù)建設(shè)問題將發(fā)揮積極作用，應(yīng)盡快發(fā)布實(shí)施
　　論證專家對規(guī)劃提出了修改建議，主要包括：一，要在政策和措施上有明確的準(zhǔn)入條件，淘汰、限制項(xiàng)目要明確列出；二，市場的需求預(yù)測量應(yīng)根據(jù)兩堿的發(fā)展情況適當(dāng)增加；三，要補(bǔ)充一些分析比較數(shù)據(jù)等背景資料
會議對中國鹽業(yè)協(xié)會為本規(guī)劃編寫所做的大量工作給予積極評價(jià)和充分肯定。中國鹽業(yè)協(xié)會將根據(jù)會議上專家提出的意見，并按照發(fā)改委的要求，對規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。發(fā)改委將在規(guī)劃修改成熟后，盡快下發(fā)執(zhí)行。