商務(wù)部:《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)損害預警工作的指導意見》

　　日前，商務(wù)部正式下發(fā)了《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)損害預警工作的指導意見》（以下簡稱《預警指導意見》），就該《預警指導意見》出臺的背景、意義、主要內(nèi)容和特點等問題，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局王琴華局長接受了記者的專訪。

　　問：《預警指導意見》是在什么背景下出臺的？

　　答：原國家經(jīng)貿(mào)委于2003年1月下發(fā)了《關(guān)于省級經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作的指導意見》（國經(jīng)貿(mào)調(diào)查〔2003〕95號）（以下簡稱原指導意見）。這次商務(wù)部下發(fā)的新的《預警指導意見》根據(jù)新形勢和幾年來開展預警工作的經(jīng)驗，對原指導意見進行了修改。其出臺的背景主要是：
　　
　　一是為貫徹黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中“善于運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己”的精神，落實國務(wù)院工作要點中“完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制”的要求，參照國外建立產(chǎn)業(yè)損害預警機制的成熟做法，商務(wù)部除自身繼續(xù)做好全國產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設(shè)工作外，還應加強對地方商務(wù)主管部門和行業(yè)協(xié)會和商會、企業(yè)的指導。

　　二是新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱外貿(mào)法）增加了有關(guān)建立預警應急機制及開展產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查的規(guī)定，有關(guān)預警工作已成為商務(wù)部的法定職責，地方、行業(yè)希望商務(wù)部繼續(xù)加強對產(chǎn)業(yè)損害預警工作體系的指導，以利于產(chǎn)業(yè)損害預警工作的積極推進。

　　三是原指導意見下發(fā)后，汽車、化肥、鋼鐵等行業(yè)，上海、浙江、江蘇、山東、吉林、廈門、新疆等省市區(qū)以及信息產(chǎn)業(yè)部等國務(wù)院有關(guān)部門，中國石化集團公司等中央大型企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)損害預警機制的建設(shè)工作，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，也使我們對產(chǎn)業(yè)損害預警工作的認識不斷提高。這些新的認識和經(jīng)驗很需要加以總結(jié)和推廣。


　　問：《預警指導意見》修訂出臺有什么重要意義呢？

　　答：《預警指導意見》的出臺，是貫徹落實黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中“善于運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己”精神的重要舉措，是完成國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制要求的有力手段。其出臺的重要意義主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　一是有利于通過運用國際通行規(guī)則建立起覆蓋重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域的全國產(chǎn)業(yè)損害預警機制，發(fā)展和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　二是有利于商務(wù)部在當前應對入世后過渡期新挑戰(zhàn)的新形勢下，建立起反應靈敏、行之有效的預警應對體系。

　　三是有利于建設(shè)分工合作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的包括政府、行業(yè)組織、企業(yè)、中介機構(gòu)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)損害預警工作體系，以維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。


　　問：新修訂的《預警指導意見》有哪些主要內(nèi)容？

　　答：在總結(jié)近年來開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局對原指導意見進行了修改。新的《預警指導意見》主要內(nèi)容分為四部分，主要包括開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作的指導思想和工作目標、方法及步驟、分工與合作機制和條件保障，是各地、各行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作、維護產(chǎn)業(yè)安全的指導性文件。


　　問：《預警指導意見》有什么特點？

　　答：《預警指導意見》主要有四大突出特點：

　　一是指導思想更為明確，突出了依法行政的職能轉(zhuǎn)變。新的《預警指導意見》提出，開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作的指導思想要以維護產(chǎn)業(yè)安全為中心，以貫徹實施外貿(mào)法為主線。

　　二是指導范圍進一步擴大，更為全面、系統(tǒng)。原指導意見主要涉及貨物貿(mào)易，新的《預警指導意見》提出監(jiān)測范圍不僅包括貨物進出口，還包括服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)進出口異常情況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。

　　三是增加了建立預警應急機制的相關(guān)內(nèi)容，以進一步發(fā)揮預警信息的作用。新的《預警指導意見》指出，各地區(qū)、各行業(yè)要建立預警應急機制，根據(jù)對預警數(shù)據(jù)的分析評估，按現(xiàn)有分工模式或工作機制制定應對預案并組織實施。

　　四是指導方法上突出了分類指導的原則，更為科學。原指導意見是在預警工作剛剛起步階段下發(fā)的，而目前經(jīng)過幾年的努力，一些省市、行業(yè)協(xié)會已建立起了產(chǎn)業(yè)損害預警機制，但有些地方、行業(yè)協(xié)會尚未起步。考慮到地方機構(gòu)改革已基本完成，針對各地、各行業(yè)預警工作進展不平衡的現(xiàn)狀，新的《預警指導意見》提出實行分類指導，可以更有針對性。


　　問：《預警指導意見》下發(fā)后，商務(wù)部近期還會有什么舉措？

　　答：《預警指導意見》下發(fā)后，近期我們將主要做好三項工作：一是結(jié)合“十一五”商務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作的安排，編制產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設(shè)專項規(guī)劃。二是做好組織協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)損害預警工作體系，形成商務(wù)部與地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會、WTO事務(wù)研究咨詢機構(gòu)及有關(guān)企業(yè)分工合作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有機整體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力。三是推進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)損害預警機制的建設(shè)。依托相關(guān)中介組織和地方商務(wù)主管部門，推動跨省市的區(qū)域性重點產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設(shè)。有效地利用和整合國家、區(qū)域及省市的信息資源，形成預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共建共享。