出口退稅機(jī)制將有重大改革

從2004年1月1日起，我國對(duì)出口退稅機(jī)制將進(jìn)行重大改革。一批產(chǎn)品的出口退稅率將被降低，部分資源性商品和國家限制出口的商品將取消出口退稅。與此同時(shí)，按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于“分步實(shí)施稅收制度改革”的部署，新一輪的稅制改革自2004年起陸續(xù)啟動(dòng)。
　　黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，做出了“分步實(shí)施稅收制度改革”的戰(zhàn)略部署，明確了我國下一步稅制改革的基本原則和主要內(nèi)容。按照黨中央、國務(wù)院的部署，我國下一步稅制改革的基本思路是：按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，圍繞統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、規(guī)范政府分配方式、促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長、提高稅收征管效能的目標(biāo)，在保持稅收收入穩(wěn)定較快增長的前提下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國家宏觀調(diào)控的需要，積極穩(wěn)妥地分步對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)性改革。在客觀條件成熟時(shí)，七大稅制改革將陸續(xù)提上日程：
　　——將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)抵扣當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金。這一改革意味著，企業(yè)繳納增值稅時(shí)，可以將購買機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金從其增值稅銷項(xiàng)稅金中扣除。通過這一改革，避免了重復(fù)征稅，增強(qiáng)了企業(yè)擴(kuò)大投資、進(jìn)行技術(shù)更新改造的動(dòng)力，有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　——完善消費(fèi)稅，對(duì)稅目進(jìn)行有增有減的調(diào)整，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。按照這一改革，隨著稅目的調(diào)整，人們購買生活日常用品時(shí)，就可能不再繳納消費(fèi)稅；而另外一些新的高檔消費(fèi)品，將被納入消費(fèi)稅征收范圍。 　　這一“有增有減”式的消費(fèi)稅改革，有利于優(yōu)化稅收制度，平衡各群體之間的利益。
　　——統(tǒng)一企業(yè)稅收制度，包括統(tǒng)一納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、稅基的確定標(biāo)準(zhǔn)、稅率、優(yōu)惠政策等多方面的內(nèi)容。隨著這一改革的實(shí)施，以前的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)稅負(fù)不統(tǒng)一的格局將得以打破，在稅收待遇上，內(nèi)外資企業(yè)將一視同仁，不再搞區(qū)別對(duì)待。
　　——改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，稅前扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)更加合理，稅率也需要適當(dāng)調(diào)整。最為關(guān)系老百姓生活的個(gè)人所得稅改革有望提上日程，通過合理改革，有望進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，并朝有利于低收入者的方向發(fā)展。
　　——實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。這一改革將著眼于調(diào)整和完善城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)征收格局，借鑒國際上一些國家對(duì)房屋財(cái)產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)按其市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值征稅的經(jīng)驗(yàn)，在條件具備時(shí)開征物業(yè)稅(或叫房地產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅)，有望做到房屋土地合一，內(nèi)外統(tǒng)一。
　　——完善地方稅制度，結(jié)合稅費(fèi)改革對(duì)現(xiàn)有稅種進(jìn)行改革，并開征和停征一些稅種。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓�管理�?quán)。這一改革有利于進(jìn)一步完善中央和地方分配關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作。
　　——深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；逐步降低農(nóng)業(yè)稅的稅率，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。農(nóng)業(yè)稅改革事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，稅負(fù)減輕自然有利于增加農(nóng)民收入，這一改革對(duì)提高農(nóng)民的生活水平具有積極意義。