國務(wù)院安委會危化品專項巡查：深入現(xiàn)場勘查 夯實安全責(zé)任

    “危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員履行的職責(zé)有哪些？”
    “政府有沒有把安全生產(chǎn)的職責(zé)寫到三定方案里？”
    “危險化學(xué)品目前的治理情況如何？”
    ……
    這是5月9日國務(wù)院安委會危險化學(xué)品安全專項巡查第九組開展現(xiàn)場詢問的一幕。
    5月6日至14日，危險化學(xué)品安全專項巡查第九組深入山東省淄博市、濱州市開展現(xiàn)場抽查。
    “危化品領(lǐng)域是此次考核巡查著力關(guān)注的內(nèi)容。為深刻吸取江蘇響水‘3·21’特別重大爆炸事故教訓(xùn)，專門設(shè)立了危化品安全專項巡查小組，重點巡查各地貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)的決策部署情況，全面了解掌握地方尤其是化工園區(qū)危險化學(xué)品安全管理具體情況，查找存在的突出問題，提出針對性整改措施建議，督促地方加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。” 危險化學(xué)品安全專項巡查第九組組長潘永乾說。
    根據(jù)《危險化學(xué)品安全專項巡查工作方案》要求，巡查組隨機抽查，先后對省級政府，淄博、濱州2個市級政府，臨淄區(qū)、博興縣、桓臺縣、沾化區(qū)4個縣級政府，東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園、沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園2個化工園區(qū)，以及涉硝化工、城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)、危廢處置、危險化學(xué)品運輸了等多個行業(yè)的10家企業(yè)開展巡查。通過聽取各級政府專題匯報、查閱相關(guān)臺賬資料、問詢座談、暗查暗訪、抽查核查等方式實事求是、公正客觀地反映安全生產(chǎn)情況。對巡查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和非法違法行為，及時移交相關(guān)部門和地方政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
    細化監(jiān)管職責(zé) 消除監(jiān)管“盲區(qū)”
    巡查發(fā)現(xiàn)，淄博、濱州兩市認真貫徹落習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)的決策部署，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，突出抓好化工產(chǎn)業(yè)和危化品安全監(jiān)管。各級政府結(jié)合機構(gòu)改革，將安全生產(chǎn)職責(zé)納入“三定”方案，明確部門職責(zé)范圍和分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)了部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)法定化。特別是針對工業(yè)企業(yè)多、監(jiān)管壓力大的情況，對包括危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管在內(nèi)的工業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)進行細化明確，進一步消除了責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。
    同時，嚴(yán)格危險化學(xué)品安全準(zhǔn)入。對重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危化品和重大危險源的“兩重點一重大”建設(shè)項目，由省化工專項行動辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等8部門聯(lián)合審查后，按管理權(quán)限審批。
    淄博市和濱州市率先開展了關(guān)停化工企業(yè)廢舊儲罐處置專項治理，組織對全市停產(chǎn)關(guān)閉化工企業(yè)廢舊儲罐采取“拉網(wǎng)式”排查，以區(qū)縣為單位逐一編號、登記造冊，全面掌握每一個廢舊儲罐狀況，并嚴(yán)格實行廢舊危險化學(xué)品儲罐處置報批備案制度。
    企業(yè)主體責(zé)任落實不足 安全管理粗放 
    山東省是化工大省，化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。涵蓋石油化工、化肥、鹽化工、煤化工、農(nóng)藥及各類精細化工產(chǎn)品、化工新材料等十幾個行業(yè)，危險化學(xué)品種類繁多，危險性大。截止2018年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)6094家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1935家，涉及“兩重點一重大”的危化品生產(chǎn)企業(yè)1481家。作為山東省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)分布較多的淄博市和濱州市，雖然大力推進危險化學(xué)品安全綜合治理工作，取得了積極成效，但仍然有部分企業(yè)主體責(zé)任落實不足。
    京博農(nóng)化科技股份有限公司是山東省重點農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，涉及氯化、氧化、氫化三種化學(xué)品重大危險源工藝，主要經(jīng)營除草劑、殺菌劑、殺蟲劑等產(chǎn)品制劑。巡查組在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工藝技術(shù)落后、自動化水平低，多采用現(xiàn)場真空抽取桶裝料方式進行危險化學(xué)品加料，出現(xiàn)多罐共用輸送管道、現(xiàn)場手動切罐等現(xiàn)象，存在較大職業(yè)危害中毒風(fēng)險。企業(yè)現(xiàn)場物料堆放管理混亂，總平面布置圖中標(biāo)注的規(guī)劃空地違規(guī)堆放大量物性不明的桶裝液體，廢棄的液體氰化鈉倉庫外大量堆放甲醇鈉空桶和廢棄設(shè)備。同時，企業(yè)安全管理粗放，主要負責(zé)人在幾乎沒有填寫任何信息的“公司綜合檢查表”上簽字，日常檢查流于形式。巡查組隨機查看一級受限空間安全作業(yè)證，竟然出現(xiàn)作業(yè)負責(zé)人、監(jiān)護人、確認人、驗收人等多處是同一人簽字。翻看安全費用提取臺賬時還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)沒有按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》中的規(guī)定提取安全費用，臺賬中多次出現(xiàn)差旅費、招待費、工會經(jīng)費和福利費等非安全生產(chǎn)費用開支。
     危化品運輸風(fēng)險突出 完善產(chǎn)業(yè)鏈配套
    巡查組專家表示，受陸上油氣管道運量不足、化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套不足等限制，山東省每天約有6萬多輛危險化學(xué)品運輸車輛在省內(nèi)道路行駛。危險化學(xué)品運輸車輛泄漏、側(cè)翻事故時有發(fā)生，交通違法現(xiàn)象逐年增加趨勢明顯。巡查期間，濱州市無棣縣魯北化工園區(qū)內(nèi)的鑫岳化工有限公司一輛運輸化工原料的罐車發(fā)生起火事故，危險化學(xué)品運輸風(fēng)險突出。巡查發(fā)現(xiàn)，不具備危險化學(xué)品運輸資質(zhì)企業(yè)非法營運現(xiàn)象依然存在，淄博惠民燃氣有限公司配有的70余輛廂式貨車，作為瓶裝液化石油氣配送車隊，均未取得危險貨物道路運輸資質(zhì)。 
    巡查組專家建議，對于危險化學(xué)品運輸風(fēng)險突出的問題，要加強危險化學(xué)品長輸管道的規(guī)劃建設(shè)，完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套，在區(qū)域內(nèi)就消化危險化學(xué)品運輸風(fēng)險。可以借助電子圍欄、GPS監(jiān)控、電子運單等大數(shù)據(jù)科技手段，技防保障危險化學(xué)品運輸安全。
    “希望通過危化品專項巡查能層層傳導(dǎo)壓力、逐級夯實安全責(zé)任，更好推動相關(guān)部門和企業(yè)多些真抓的實勁、常抓的韌勁，守牢守好安全生產(chǎn)這條紅線。要保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法利劍作用，對危化品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要重拳出擊、果斷亮劍。對重大隱患整改不到位的，該停的堅決停，該關(guān)的堅決關(guān)，該處罰的堅決處罰，同時納入誠信管理、實行聯(lián)合懲戒，真正對違法行為‘零容忍’。” 潘永乾說。