給鹽行業的“傷口”再撒一把鹽

　　新華網２００４年９月１４日刊發了“焦點網談”《中國鹽行業“黑幕”揭秘》一稿后，使一向平靜得幾乎被遺忘的鹽行業掀起了巨浪。不了解鹽行業內幕的人借此了解了鹽行業的重重黑幕；被各地鹽業公司“欺壓”多年的眾多制鹽企業通過互聯網傾吐了心中的積怨。而被痛斥得傷痕累累的鹽行業既得利益者們也拼命地組織反駁文章，維護專營。根據網民向記者提供的一些新素材、新線索和新觀點，記者再次深入鹽行業作了調研。

　國家有關部門正在加強調研
“你們在網上發表的揭露鹽行業黑幕的文章就像一塊巨石掉在平靜的湖面上，聲響大、浪花高。以前也有媒體揭露鹽行業存在的問題，但都不如這篇文章反映的全面、具體、透徹。”一位在鹽行業工作多年的同志對記者說。　

更多的鹽行業人士充滿了對中國整個鹽行業的憂慮。在湖北省不少有過輝煌歷史的制鹽企業已運行到了破產的地步。當地一位制鹽企業負責人說，專營保護了落后，死的死不了，活得活不好。現在５萬噸－１０萬噸的小企業占中國鹽業生產能力的一多半，中國鹽產業不知落后于發達國家有多遠？這種體制沒有競爭機制，大家沒有動力搞技術改造，而把主要精力都放到了跑關系跑指標上。

一些經營狀況相對較好的大型制鹽企業堅信中國鹽業體制改革的破冰之日已不遠，他們已著手進行了一系列適應市場的改革，延伸產業鏈，擴大生產規模，迎接中國鹽業的重新洗牌。一位制鹽企業負責人說：“一旦打破專營體制，首先死掉的肯定是從事食鹽銷售的各級鹽業公司，所以他們拼命來維護專營。”

一位南方制鹽企業負責人對記者說：“各級鹽業公司看到這篇文章怕得很，食鹽加碘是這個專營體制的救命稻草。我們近些年也出口鹽，知道日本、韓國包括我國的臺灣地區都放開了，而我們一直是專營的。我們深信我國鹽行業遲早會與時俱進按市場規律辦事的。”

遼寧省某鹽業部門的一名職工給記者來信說，拋開行業利益和部門成見，我和我的一些同事認為你們稿件中所反映的情況是屬實的。的確，我國目前的食鹽專營是經不起推敲的。近幾年來，我個人的感覺是鹽業主管部門缺少明白人，決策人不明白，又不虛心聽取不同意見和腳踏實地的調查研究，從而導致了制訂的制度有違經濟規律，損害了中國鹽行業的整體發展。

有幾位制鹽企業負責人還告訴記者，新華網發表揭露鹽行業黑幕的稿件后，有關鹽業公司的領導就向他們打招呼，請他們不要接受類似話題的采訪，不要在網上發表不利于現行管理體制的評論。
記者試圖采訪中鹽總公司和中國鹽業協會，被婉拒。但國家發展和改革委員會的一位主管鹽業的官員接受了記者的采訪。他說，當前，鹽行業在管理上存在的一些問題，大家都承認，作為主管部門，國家發改委正在調查研究，準備出臺一些新的舉措。

現行地方鹽業法規亟待清理

記者近期走訪了全國１０多家大中型制鹽企業，這些企業負責人一致認為，現行諸多鹽業法規已不適應當前社會主義市場經濟建設的要求，阻礙了整個鹽行業的發展，特別是各省、自治區和直轄市出臺的地方鹽業法規，為達到壟斷市場的目的，有嚴重違反《行政許可法》之處。為此他們希望盡快清理現有地方鹽業法規。

我國現行的《鹽業管理條例》發布于１９９０年，１９９６年又出臺了《食鹽專營辦法》，這兩個管理辦法都具有濃厚的計劃經濟色彩。如《鹽業管理條例》規定“私營企業和個人不得開發鹽資源”。但如今有不少全民所有制和集體所有制的制鹽企業，由于生產經營困難、虧損嚴重進行了轉制，個別企業還進行了股份化或民營化改造。顯然這個老條例已不適應當前市場經濟發展和國企改革的要求。

眾多制鹽企業負責人反映說，目前，我國現行鹽業管理體制弊端叢生，政企不分的各級鹽業公司通過“尋租”獲取高額利潤，而制鹽企業則舉步維艱，并且還形成了諸多黑行規，影響我國鹽業健康發展，干擾破壞了正常的鹽產品流通秩序，這一切都是由于現行鹽業法規，特別是地方法規有悖于市場經濟的發展所致。

一、各省、自治區、直轄市出臺的地方鹽業管理法規將食鹽專營擴大化。國務院發布的鹽業法規只將食鹽列入專營，而一些省份的鹽業管理法規將除純堿和燒堿工業用鹽之外的所有鹽產品納入專營，并將食鹽概念擴大化。國務院發布的《食鹽專營辦法》中所定義的食鹽是直接食用和制作食品所用的鹽，而多數省份的鹽業管理法規都增加了“畜牧、漁業和飼料生產用鹽”。

按照國務院《鹽業管理條例》，制鹽企業在完成國家分配調撥計劃和按規定確保合理庫存的基礎上，其他用鹽（非食用鹽）可在鹽業管理部門的指導下自銷，并未指定由鹽業公司壟斷經營。而各省級鹽業公司把兩堿工業鹽之外的工業用鹽稱之為“小工業鹽”或其他工業鹽，規定由鹽業公司統一經營，不得從制鹽企業、其它單位或個人購進調運。并且，鹽業公司供應給用鹽企業的小工業鹽的價格，要比制鹽企業直接供貨高出３倍左右，各級鹽業公司得到的是巨額壟斷利益。

二、強化工業鹽的準運證和準運章制度，形成鹽業市場的地區封鎖。多數省、自治區、直轄市規定在當地運輸其他工業鹽，必須持有本省、自治區、直轄市鹽業行政管理部門簽發的準運證或發鹽憑證，否則不得運輸其他工業鹽。比如《湖北省鹽業管理條例》規定，省內企業發運純堿、燒堿和其它用鹽，都要持有載明運輸品種、數量、始發地和到達地的“通行證”。還有的省、自治區、直轄市規定途經本地區的外銷其他用鹽，也要受當地鹽業部門的監督。

三、對兩堿生產企業用鹽也作出了許多限制和規定。不少鹽業公司要求兩堿生產企業要把合同和調運生產用鹽的情況報送他們。江蘇省《鹽業管理條例》規定“對年用量在５０００噸以上的純堿、燒堿工業用鹽單位實行定點供應，其它用鹽單位應當由當地鹽業批發企業供應。”湖北省《鹽業管理條例》也對兩堿用鹽企業和鹽堿聯合生產企業做出了許多具體的規定。

早在１９９５年１１月，原國家計委、原國家經貿委聯合發布了《關于改進工業鹽供銷體制和價格管理辦法的通知》（１８７２號文件），其中規定對工業鹽實行放開經營，兩堿工業鹽實現產銷見面，不能夠直接供貨的小堿廠等零散戶的工業用鹽和其它工業鹽，由鹽業公司組織供應。特別是明確取消了工業鹽的準運證和準運章制度。２００２年１１月１６日國務院法制辦又以國法函（２００２）２６０號向原國家經貿委復函，肯定了兩委１８７２號文件的法律地位，并規定"地方政府規章中與該通知（１８７２號文件）規定不一致的，應當按照該通知的規定執行。"