浙江省統(tǒng)計局：油荒確實(shí)源于電荒
| 更新日期：2003-12-22 編輯：氯堿網(wǎng) |
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電力供求矛盾突出，迫使企業(yè)大量購買自備發(fā)電機(jī)，用柴油發(fā)電，從而導(dǎo)致此次柴油“危機(jī)”。
浙江省統(tǒng)計局日前經(jīng)過調(diào)研，得出了結(jié)論：浙江的“油荒”主要源于“電荒”。
自10月份長三角爆發(fā)油荒以來，業(yè)界對其原因有多種猜測，其中流傳甚廣的是長三角的油荒來自于電荒。浙江省統(tǒng)計局的這份報告，是在油荒爆發(fā)以后，官方機(jī)構(gòu)第一次證實(shí)油荒與電荒間的因果關(guān)系。
進(jìn)行此次調(diào)研的浙江省統(tǒng)計局工業(yè)交通統(tǒng)計處認(rèn)為，浙江省柴油供應(yīng)出現(xiàn)緊張現(xiàn)象，除了近期國際油價較高、全省客運(yùn)量和貨運(yùn)量快速增長、汽車消費(fèi)成為新的熱點(diǎn)、周邊地區(qū)出現(xiàn)暫時的“油荒”等原因外，主要原因在于缺電導(dǎo)致企業(yè)大量購買自備發(fā)電機(jī)，用柴油發(fā)電造成的。
在這份報告中，還用“能源危機(jī)”一詞來反映目前浙江省所面臨的能源問題，這個詞的使用，在中國官方機(jī)構(gòu)的口徑里還很少用。
電荒引爆油荒
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，浙江爆發(fā)油荒，完全是意料之外。
今年以來，浙江省柴油產(chǎn)量保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。6－10月，全省柴油產(chǎn)量分別為44.6萬噸、45.9萬噸、44.5萬噸、44.9萬噸、49.7萬噸，今年前9個月柴油產(chǎn)量（392.6萬噸）已超過去年全年產(chǎn)量（387.4萬噸）。
那么，在柴油產(chǎn)量大幅提高的前提下，為什么還會出現(xiàn)供應(yīng)緊張的現(xiàn)象呢？
今年夏天，浙江持續(xù)高溫，為了確保居民用電，浙江省各級政府紛紛采取讓電于民的政策，從6月起，工業(yè)用電量逐月下降。6－9月全省工業(yè)用電量分別為100.9億度、94.8億度、83.1億度、80.6億度。
而與此相對的，卻是SARS之后浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。工業(yè)交通統(tǒng)計處認(rèn)為，目前浙江經(jīng)濟(jì)正步入新一輪發(fā)展期，而另一方面，隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨好，尤其是近期水泥、鋼材等原材料價格的上漲，引發(fā)了生產(chǎn)這些材料的耗能大戶開足馬力組織生產(chǎn)，對電力需求猛增。
杭州市機(jī)電設(shè)備有限公司今年夏天賣出了200多臺小型發(fā)電機(jī)。據(jù)一位工作人員介紹，購買發(fā)電機(jī)的，一般是工廠的業(yè)主，還有一些高檔別墅的主人。他說：“在城東的幾家菜場里，賣水產(chǎn)的地方都有自備的小型發(fā)電機(jī)。”
在今年的浙江，再沒有比柴油發(fā)電機(jī)更熱銷的商品了。以杭州為例，目前杭州登記在冊的自備發(fā)電機(jī)為1161臺，裝機(jī)容量約為13.6729萬千瓦，其中，杭州市區(qū)登記的發(fā)電機(jī)有291臺，裝機(jī)容量達(dá)5.8950萬千瓦。但據(jù)電力部門摸底，今年夏季，杭州市機(jī)電公司賣出去的發(fā)電機(jī)已經(jīng)接近杭州市的報裝數(shù)量，民間散落的數(shù)目會更多。
所以工業(yè)交通統(tǒng)計處認(rèn)為，電力供求矛盾突出，迫使企業(yè)大量購買自備發(fā)電機(jī)，用柴油發(fā)電，從而導(dǎo)致此次柴油“危機(jī)”。
據(jù)統(tǒng)計，今年前10個月，全省發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量達(dá)到108.4萬千瓦，同比增長70.2％，前8個月產(chǎn)量已經(jīng)超過去年全年產(chǎn)量。特別是9月份，一個月產(chǎn)量就達(dá)到20.1萬千瓦。另據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，目前，該省自備發(fā)電機(jī)負(fù)荷總量已達(dá)286萬千瓦。按每發(fā)1度電需消耗240克柴油計算，這些自備發(fā)電機(jī)每運(yùn)行1小時就需消耗687噸柴油。
而浙江省電力公司表示：“今夏采取的錯峰、避峰、限電將在今冬繼續(xù)上演”。在此情況下，精明的浙江人自然可以預(yù)料到柴油是“奇貨可居”。
柴油搶購也就隨之而來。10月初，大批永康企業(yè)涌入東陽爭買零號柴油，造成了當(dāng)?shù)赜脩舻目只判睦怼ｋS后，東陽零號柴油供應(yīng)開始緊張。在柴油供應(yīng)最緊張的那段時間，東陽的柴油非法倒賣情況嚴(yán)重，黑市油價飆至每升3.5元。
而從10月24日起，東陽石油公司采取了措施：企業(yè)大額買油實(shí)行廠名登記制度，以防止一個公司調(diào)換各種名頭來買油，并只允許用30升的塑料桶灌裝。另外，實(shí)現(xiàn)限量供油：本地車輛保證正常供應(yīng)，外地車輛一次30升。
這樣，柴油的搶購就迅速波及到長三角的其他地方。
“能源危機(jī)”下的浙江之痛
在今夏電荒時，就有專家提出，政府應(yīng)該鼓勵大中型企業(yè)購買柴油發(fā)電機(jī)，在用電高峰時自發(fā)自供。
這一建議迅速得到了采納，各級政府紛紛鼓勵居民和廠礦用柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電。金華市經(jīng)貿(mào)委在7月25日召開會議，明確提出鼓勵企業(yè)自備電源，在確保安全的前提下，鼓勵企業(yè)自行購買柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，以解燃眉之急。
據(jù)悉，自備電源的安裝以前一直是受到嚴(yán)格限制的，除了特殊企業(yè)外，個人和小用戶是不允許安裝的。但考慮到缺電給用戶帶來的不便，浙江省經(jīng)貿(mào)委和省電力工業(yè)局隨后于今年9月放寬了安裝自備發(fā)電機(jī)的限制。接著，杭州市經(jīng)委、市電力局在《關(guān)于規(guī)范使用自備發(fā)電機(jī)的通告》的新聞發(fā)布會上說，包括居民家庭在內(nèi)的使用自備發(fā)電機(jī)者，只要補(bǔ)辦申請手續(xù)并具備可靠措施就可以使用。也就是說，電力部門放寬了自備發(fā)電機(jī)的門檻。
然而，讓浙江沒有想到的是，替代能源的使用，卻引發(fā)了一場新的危機(jī)。
夏天的電荒，秋天的油荒，和冬天電荒的再度而來，讓飛速發(fā)展的浙江面臨著切膚之痛。
紹興縣外貿(mào)局一人士透露，好幾家出口大戶的老總因怕缺電，不能按時完成出口訂單而到局里大喊“救命”，有的企業(yè)甚至直接找縣領(lǐng)導(dǎo)去“討電”。
據(jù)浙江省統(tǒng)計局統(tǒng)計，今夏缺電將使浙江全年GDP少增加100億元左右，影響增長率約0.6個百分點(diǎn)，其影響程度超過非典。比如，嘉興市全年電量缺口約為4.5億千瓦時，損失將達(dá)到10億元。
浙江省經(jīng)貿(mào)委一官員表示，目前的電力供應(yīng)已難以支持浙江平均20％以上的工業(yè)持續(xù)增長率。浙江省經(jīng)貿(mào)委的一份文件認(rèn)為，部分行業(yè)產(chǎn)能增加過快，對資源、能源、交通等外部條件和環(huán)境承載力帶來新的壓力。
電力短缺的矛盾短期內(nèi)不會緩解，缺電問題仍將在今后一個時期影響浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活。工業(yè)交通統(tǒng)計處最后在報告中認(rèn)為，柴油供應(yīng)緊張事件“給浙江敲響了警鐘”，“浙江省作為一個能源小省，必須協(xié)調(diào)好能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長兩者之間的關(guān)系”。
世界市場并不缺油 油荒凸現(xiàn)石油市場機(jī)制缺陷
世界市場并不缺油 國內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)中有升
12月18日一大早，廣州的舒先生去公寓附近廣花路三元里一家BP加油站加油。很遺憾，油站貼出通知說，0號柴油和90號汽油緊缺，只提供給在該站長期掛賬的客戶。該加油站員工出言謹(jǐn)慎：昨天還有油，今天只剩一點(diǎn)存貨了，要給老客戶留著。他不知道什么時候能再供油。
舒先生前行三四公里后，終于在西灣路同德東的中石化加油站找到90號汽油。加油站的員工告訴他，前段時間的確有點(diǎn)緊張，但他們一直沒有斷過油。開車兩三年了，舒先生從來沒有過加不著油的經(jīng)歷。“12月初油價已經(jīng)往上調(diào)了，為什么買油還有困難？”舒先生很納悶。
能源價格牽一發(fā)而動全身。舒先生可能不知道，很多領(lǐng)域都受到“油荒”的影響。比如，民航總局近期發(fā)布，自12月15日起，民航國內(nèi)航線票價中“燃油加價”的上浮幅度將提高3個百分點(diǎn)，由現(xiàn)行不得超過公布票價的11%調(diào)整為不得超過公布票價的14%。這就是說，航空公司上調(diào)機(jī)票價格有了更大的空間。
12月初，國家發(fā)改委價格司發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整成品油價格的通知》，對國內(nèi)成品油價格作了進(jìn)一步調(diào)整。按照《通知》規(guī)定，北京等地從12月6日起提高成品油價格，其中，90號汽油零售價格每公升上調(diào)0.16元，97號汽油上調(diào)0.18元。
然而，用國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心一位專家的話說，上調(diào)油價并不能馬上讓“油荒”得到整體緩解。原因是，“世界并不缺油，此次‘油荒’更多地是因?yàn)閲鴥?nèi)石油市場存在天生的缺陷”。
經(jīng)銷商囤積？
“國內(nèi)市場的確表現(xiàn)出供油吃緊。”中國石油天然氣集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心高級工程師龔金雙說，今年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給供油帶來巨大的壓力，從產(chǎn)業(yè)來分析，2003年經(jīng)濟(jì)的快速增長主要是耗油高的重化工業(yè)帶動的。另外，今年夏天南方各省出現(xiàn)的持續(xù)高溫使水電供應(yīng)短缺，燃油發(fā)電需求大幅增長。
龔金雙分析說，除了與以往相同的宏觀調(diào)控外，今年還有兩個方面的國家行為對成品油市場產(chǎn)生較大影響：國家減少了汽柴油中準(zhǔn)價的調(diào)整頻度，有幾個月按常規(guī)該調(diào)整汽柴油中準(zhǔn)價，但國家沒有調(diào)整。比如，受非典影響，五六月間國家沒有調(diào)整中準(zhǔn)價，之后幾個月，各地都在加足馬力生產(chǎn)，相關(guān)部門可能考慮到一些企業(yè)要恢復(fù)生產(chǎn)也沒有調(diào)整中準(zhǔn)價。
他解釋，由于國際油價持續(xù)高位，按接軌公式計算的零售中準(zhǔn)價遠(yuǎn)高于市場現(xiàn)行的中準(zhǔn)價，經(jīng)銷商們預(yù)計，國家中準(zhǔn)價極有可能上調(diào)，囤油沒有價格的風(fēng)險。因此，成品油經(jīng)銷商控制油品投放量，從而加劇了汽柴油市場供應(yīng)偏緊狀況。其最終結(jié)果是，一方面，市場的用油需求量在增長，另一方面，供油方大量囤油，要等著調(diào)價后再釋放手里的存貨。
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究人員從另一個角度支持了龔金雙的觀點(diǎn)。
該中心分析認(rèn)為，現(xiàn)在石油市場的狀況是，雖然世界原油價格今年以來一直處于較高價位，為每桶30美元左右，但這主要是由于世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和強(qiáng)勁發(fā)展勢頭引起的價格上漲，是市場機(jī)制的結(jié)果，而不是沒有油。
此次中國“油荒”，與上個世紀(jì)七八十年代西方國家歷經(jīng)過的兩次大范圍能源危機(jī)有本質(zhì)的不同。當(dāng)時，國際市場上確實(shí)無油可供。而近幾年，世界原油產(chǎn)量與供給基本平衡，供略大于求。據(jù)預(yù)測，未來20年世界石油市場仍然是供略大于求。
從國內(nèi)看，今年以來，國內(nèi)原油生產(chǎn)平穩(wěn)，產(chǎn)量略有增加，1至9月累計生產(chǎn)原油1.26億噸，稍高于去年同期產(chǎn)量，其間沒有出現(xiàn)任何生產(chǎn)中斷或降低。而且，國內(nèi)煉油加工能力為2.7億噸，全國煉廠開工率達(dá)80%左右，完全有能力滿足國內(nèi)需要。同時，1至8月，進(jìn)口石油高達(dá)8000多萬噸，年內(nèi)可突破億噸大關(guān)，進(jìn)口渠道基本通暢。
國際市場不缺油，國內(nèi)供需大致平衡。那么，為什么還會出現(xiàn)“油荒”？
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心專家認(rèn)為，市場機(jī)制問題如得不到妥善解決，“油荒”還將出現(xiàn)，甚至愈演愈烈，靠漲價解決不了根本問題。
市場缺陷
市場有哪些缺陷？有專家首先把矛頭指向定價。
目前，國家把國內(nèi)的成品油價格和新加坡、紐約、鹿特丹3地油價掛鉤，管理部門根據(jù)3地情況決定價格。這種機(jī)制本身及政府操作的方式注定其對市場變化的反應(yīng)永遠(yuǎn)都落后于市場變化本身。
今年下半年以來，一方面成品油特別是柴油的市場需求增加，另一方面國際原油價格在高位運(yùn)行。市場對漲價的預(yù)期普遍增大，而受機(jī)制影響，市場又不能及時獲得價格變化的許可。結(jié)果，手中有原油壟斷權(quán)的兩大集團(tuán)為避免損失，采取謹(jǐn)慎的低庫存策略；一些社會經(jīng)銷商甚至兩大集團(tuán)的經(jīng)銷企業(yè)開始囤積，導(dǎo)致市場更加短缺，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。
還有專家認(rèn)為，市場的缺陷說白了就是壟斷造成的。1998年機(jī)構(gòu)調(diào)整，原石油工業(yè)部改為中石油。從此，中石油和中石化成為兩家完全獨(dú)立的全系列石化集團(tuán)，經(jīng)營從勘探、采油、煉油到銷售的所有環(huán)節(jié)。為調(diào)整其競爭關(guān)系，國家將兩家劃為南北公司，按照地域?qū)⒃筒坎繉倨髽I(yè)劃入兩家，并允許其在全國境內(nèi)開展競爭。
同時，國家賦予兩大“巨無霸”對成品油的壟斷經(jīng)營權(quán)，規(guī)定成品油由他們集中批發(fā)，并且各地區(qū)新建的加油站統(tǒng)一由兩大集團(tuán)全資或控股建設(shè)。從此，國內(nèi)汽、柴油市場由一個充分競爭的市場，變成了壟斷的市場。
市場的缺陷還在于管理權(quán)的分散。目前，與能源相關(guān)的管理、開發(fā)以及研究職能，分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部、水利部、電監(jiān)會、國家環(huán)保總局等若干相關(guān)部門。比如，石油的進(jìn)口配額、國內(nèi)石油市場準(zhǔn)入的管理在商務(wù)部，油氣戰(zhàn)略規(guī)劃在國土部門，定價又歸發(fā)改委。如此，可能導(dǎo)致政府管理效率不高甚至管理失靈。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份《國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》中建議，組建統(tǒng)一的政府能源管理部門，以體現(xiàn)國家整體利益，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國家能源戰(zhàn)略和制定能源政策。按照“政監(jiān)分離”的原則，組建職能相對集中的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其對存在壟斷特征(如電力、天然氣)和安全問題較突出(如煤炭)的部門實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管。“面對市場，我們有太多的課要補(bǔ)，包括很多職能部門的角色都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。”龔金雙說。
