《京都議定書》生效 中國能源結構要變革

《京都議定書》生效前，“環保風暴”先刮

　　除了給中國敲響環保警鐘，提供CDM機遇，而在深層次上，《京都議定書》將推動中國能源結構的變革。

　　龐大的CDM市場雖然誘人，但是在爭奪這一市場的道路上，中國正受到來自印度等其他發展中國家的威脅，據碳交易咨詢公司Point Carbon2004年底公布的賣家排名，印度居于榜首，中國僅僅排在第五位。目前，2/3的減排項目來自印度、巴西、智利，其中印度向聯合國申報的項目已達總數的50%。為了吸引CDM項目，印度還專門成立了可再生能源部。

　　面對印度的挑戰，中國政府采取了一系列措施。2004年6月，《清潔發展機制項目運行管理暫行辦法》出臺。

　　而正在全國刮起的一股“環保風暴”，進一步透露出政府在環保方面的政策信號。

　　國家環�？偩�1月27日公布了46家尚未啟動脫硫項目的火電廠名單，要求最大限度地減少二氧化硫排放量。而國家環�？偩指本珠L潘岳此前曾向外界表示，下一步整治的重點將是鋼鐵、水泥、電解鋁等能耗、物耗高的行業。

　　潘岳此前表態說，“叫停一批項目可能損失幾十個億。但如果這種勢頭持續下去，火電廠燃煤排放的溫室氣體一旦超出人均4噸，我們國際履約的費用每年就要達到500億；而且根據世界銀行計算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費用，占GDP的13%�！�

　　在對傳統產業的發展進行成本考驗的同時，《京都議定書》還為新能源產業的發展提供了很好的機遇。風能、太陽能等新能源產業的前景正被普遍看好，2002年德國已經安裝了近1.3萬個風力發電機組，這不僅為德國實現《京都議定書》的減排目標做出了巨大貢獻，而且也增強了德國可持續發展的動力，而美國也制定了類似的“百萬屋頂計劃”。專家建議，我國具有豐富的風能等可再生資源，而且已經具備了一定的技術積累，因此應在我國中長期戰略在技術、政策上應有所部署。

　　發展新能源產業不僅在經濟上具有明顯的利益，而且站在長遠的高度，還有利于消除我國能源安全的隱患，減輕我國在環境外交上的壓力。

　　張梓太教授分析，面對能源緊張的現狀，最近一段時期我國會一直致力于能源工業的發展，但是由于技術等方面的原因，國內能源工業還停留在粗放式生產階段，于是在生產過程中會大量排放二氧化碳等溫室氣體。如果現在不加以控制的話，那么在將來受到具體減排指標約束時，這些行業會受到較大沖擊，并且不得不花費大量資金向俄羅斯等排放量較小的國家購買排放權。

　　為了給締約國提供回旋余地，《京都議定書》提出了聯合履行、排放權交易等方式，如果一國的排放量低于條約規定的標準，則其剩余的額度可以直接出售給完不成規定義務的國家，以沖抵后者的減排義務。

　　作為國內長期從事環境和資源法學研究的學者，張梓太呼吁政府和企業在有限的緩沖期內，針對《京都議定書》及其后續行動方案作出積極應對，一方面在立法和執法方面制定出相應的措施，另一方面在能源產業發展方面找出新的思路，“環保風暴”表明，面臨嚴峻的資源形勢，中國已無法再走發達國家曾經走過的“先污染，后治理”的道路。