緩解煤電油運(yùn)供需矛盾緩解煤電油運(yùn)供需矛盾

　　2004年，煤電油運(yùn)出現(xiàn)了多年未有的全面緊張狀況，也是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)遇到突出矛盾和較多困難的一年。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和一系列工作部署，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接。在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)集團(tuán)的大力支持與配合下，認(rèn)真履行職能，克服各種困難，積極開(kāi)展工作。保證了居民生活、重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作指明方向
　　黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心、高度重視煤電油運(yùn)供需緊張的問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、黃菊、曾培炎副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就緩解煤電油運(yùn)緊張問(wèn)題多次做出重要指示。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中，把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、努力緩解煤電油運(yùn)供求矛盾，作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。6月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第53次常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究煤電油運(yùn)問(wèn)題，并對(duì)電力迎峰度夏工作做了全面部署。為了預(yù)防汛期等不確定因素影響電煤供應(yīng)，7月17日，胡錦濤總書(shū)記指示抓緊搶運(yùn)電煤。8月11日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析了全國(guó)煤炭供需形勢(shì)，研究部署煤炭工作。胡錦濤、溫家寶、黃菊、曾培炎等領(lǐng)導(dǎo)同志還多次親臨生產(chǎn)一線(xiàn)檢查指導(dǎo)工作，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、搞好綜合協(xié)調(diào)、促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)需銜接指明了方向。
　　國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，努力緩解供需矛盾
　　2003年四季度開(kāi)始出現(xiàn)的煤電油運(yùn)供應(yīng)偏緊的狀況，在2004年進(jìn)一步加劇，尤其是電力供求矛盾最為突出。春節(jié)長(zhǎng)假未過(guò)，用電水平就急劇上升。“兩會(huì)”之前，已經(jīng)有浙江、江蘇、湖北、湖南等10多個(gè)省份用電告急，呈現(xiàn)出來(lái)得早、勢(shì)頭猛、程度重的特點(diǎn)。全國(guó)拉閘限電的省份由上年的21個(gè)擴(kuò)大到24個(gè)。夏季電力缺口超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%。入冬之后，電力供應(yīng)再度趨緊。鐵路運(yùn)輸處于超負(fù)荷狀態(tài)，請(qǐng)車(chē)滿(mǎn)足率由上年的51.5%下降到35%，優(yōu)先安排煤炭等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸，其他物資的運(yùn)輸就難以兼顧。山西鐵路運(yùn)輸黑（煤炭）白（其他物資）貨比例高達(dá)8：2，達(dá)到近年來(lái)的最高峰。煤炭和油品的生產(chǎn)也一直繃得很緊。
　　國(guó)家發(fā)展改革委黨組堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，多次研究落實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，搞好煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)工作。按照國(guó)務(wù)院部署，及時(shí)成立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)小組，先后召開(kāi)16次聯(lián)席會(huì)議，并制定了應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決煤電油運(yùn)供需中跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的有關(guān)重大問(wèn)題，保證了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。在“兩節(jié)、兩會(huì)”、電力迎峰度夏、冬季供熱取暖等用煤高峰期，引導(dǎo)煤炭企業(yè)合理組織生產(chǎn)，協(xié)調(diào)鐵路、交通部門(mén)搶運(yùn)煤炭。針對(duì)電煤搶運(yùn)期間南方電煤庫(kù)存仍增加較慢的情況，立即組織調(diào)研，制定相應(yīng)措施。對(duì)于部分地區(qū)電煤合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)同鐵道部、交通部下發(fā)緊急通知，要求各有關(guān)企業(yè)確保國(guó)家重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)，并整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，取得了明顯效果，使直供電廠存煤由4月初的700多萬(wàn)噸，上升到8月份后的1300萬(wàn)噸左右。在冬季來(lái)臨之際，針對(duì)各地燃料公司改革、居民取暖供煤渠道已經(jīng)發(fā)生變化的情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會(huì)同建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱工作的緊急通知》，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的政治高度，進(jìn)一步落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，要求精心組織，千方百計(jì)保證冬季居民取暖和集中供熱用煤的穩(wěn)定供應(yīng)，確保廣大居民安全、溫暖過(guò)冬。同時(shí)要求各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)建立和完善應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機(jī)制，密切關(guān)注本地區(qū)電力、居民生活用煤的供、耗、存情況，對(duì)出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決。二是做好電力運(yùn)行調(diào)節(jié)。建立了各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)牽頭的電力應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，制定錯(cuò)峰避峰方案和拉限電序位表，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和地區(qū)加大跨地區(qū)電力交易和余缺調(diào)劑。通過(guò)擴(kuò)大峰谷電價(jià)實(shí)施范圍與拉大價(jià)差，提高用電負(fù)荷率。在增加供給的同時(shí)，抑制不合理需求，基本保證了居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、重點(diǎn)工程等正常用電，最大限度地減輕了電力不足對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。三是確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油供應(yīng)。2004年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)急劇增加，同比增長(zhǎng)近20%。為緩解供需矛盾，采取了密切跟蹤市場(chǎng)、調(diào)整總量方案、增加加工量、減少出口、增加短缺品種進(jìn)口、協(xié)調(diào)成品油運(yùn)輸、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)、及時(shí)組織資源投放等一系列措施，保證了市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)北京、廣東、上海、江蘇等成品油資源偏緊的地區(qū)以及成都、長(zhǎng)沙等地機(jī)場(chǎng)，調(diào)集資源并協(xié)調(diào)運(yùn)輸；對(duì)浙江、重慶等部分地區(qū)一度出現(xiàn)的成品油告急情況，緊急增加資源投放，保障了市場(chǎng)穩(wěn)定。四是組織重要物資運(yùn)輸。在鐵路運(yùn)力十分緊張的情況下，協(xié)調(diào)和支持鐵路、交通等部門(mén)加強(qiáng)運(yùn)輸組織和調(diào)度，挖掘運(yùn)輸潛力，優(yōu)先保證糧食、煤炭、石油、化肥等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，組織開(kāi)展治理公路超限超載和規(guī)范公路收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)整治，同時(shí)組織有關(guān)省市開(kāi)辟快速通道，優(yōu)先保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸。
　　各有關(guān)方面顧全大局，形成合力，共度難關(guān)
　　各地區(qū)、各部門(mén)、各單位講政治、顧大局，積極配合國(guó)家發(fā)改委的協(xié)調(diào)，形成合力，共度難關(guān)。鐵路部門(mén)克服車(chē)輛不足、主要干線(xiàn)運(yùn)力飽和等困難，加強(qiáng)調(diào)度指揮，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，顧全大局，克服困難，行動(dòng)迅速，積極組織電煤搶運(yùn)。特別是對(duì)大秦線(xiàn)進(jìn)行重載擴(kuò)能改造，增開(kāi)萬(wàn)噸重載列車(chē)，使該線(xiàn)提前實(shí)現(xiàn)年運(yùn)煤炭1.5億噸的目標(biāo)。交通部門(mén)組織公路、水路聯(lián)運(yùn)，開(kāi)辟了電煤運(yùn)輸新通道，組織中遠(yuǎn)、中海集團(tuán)抽調(diào)遠(yuǎn)洋船舶運(yùn)力解決國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸問(wèn)題，秦皇島、天津等港務(wù)局加快煤炭等重點(diǎn)物資的接卸轉(zhuǎn)運(yùn)，為緩解運(yùn)輸緊張發(fā)揮了積極作用。山西、河南、山東、內(nèi)蒙、陜西、安徽、貴州等主要產(chǎn)煤省區(qū)積極引導(dǎo)和督促煤炭企業(yè)組織好生產(chǎn)和供應(yīng)，確保重點(diǎn)合同兌現(xiàn)。上海、江蘇、北京、河北等省市，積極采取高耗能企業(yè)中斷和轉(zhuǎn)移負(fù)荷、工業(yè)企業(yè)調(diào)整作息時(shí)間等多種措施，組織用戶(hù)科學(xué)、合理、有效錯(cuò)峰用電。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)克服各種矛盾和困難，會(huì)同相關(guān)單位積極開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)解決煤炭、電力、油品生產(chǎn)供應(yīng)和運(yùn)輸中的問(wèn)題。煤炭等行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮了政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度，合理安排運(yùn)行方式；發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和設(shè)備檢修，全力做到穩(wěn)發(fā)滿(mǎn)發(fā)。石油石化企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工負(fù)荷率，增加油品供應(yīng)。
　　供需形勢(shì)仍然偏緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)任務(wù)十分艱巨
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升期。2005年，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展具備較好的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)生活中仍面臨著許多挑戰(zhàn)，特別是資源約束的矛盾更加突出，煤電油運(yùn)仍將處于總體偏緊狀態(tài)，其中煤炭的供求矛盾將更為尖銳。近年來(lái)新投產(chǎn)的大中型煤礦不能滿(mǎn)足需求的更快增長(zhǎng)。現(xiàn)有各類(lèi)煤礦基本上處于滿(mǎn)負(fù)荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)壓力很大，繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限。電力供應(yīng)仍然緊張。盡管2004年新增發(fā)電機(jī)組是近年來(lái)最多的一年，但受煤炭資源、交通運(yùn)輸和輸變電能力制約，電力供應(yīng)偏緊狀況仍難以根本緩解，今年最大電力缺口估計(jì)在2500萬(wàn)千瓦左右。石油資源總體依然偏緊。原油進(jìn)口持續(xù)增加，風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)也給進(jìn)口原油的采購(gòu)、運(yùn)輸、港口接卸轉(zhuǎn)運(yùn)等相關(guān)環(huán)節(jié)帶來(lái)較大壓力。國(guó)內(nèi)主要煉油裝置將繼續(xù)處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，油品的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。交通特別是鐵路運(yùn)輸將持續(xù)緊張。目前，鐵路主要干線(xiàn)能力飽和，挖潛擴(kuò)能的空間不大。受港口裝卸和鐵路集疏運(yùn)能力限制，沿海主要港口接卸較為緊張。
　　搞好煤電油運(yùn)供求銜接是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)水平，努力做好五個(gè)方面工作。
　　1、促進(jìn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，保證重點(diǎn)需求。把緩解煤炭供求緊張作為今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重點(diǎn)。采取綜合措施，組織和引導(dǎo)煤炭企業(yè)在確保安全生產(chǎn)的前提下，挖掘潛力，增產(chǎn)增供。優(yōu)先保證電煤的供應(yīng)，保證居民生活取暖用煤，統(tǒng)籌兼顧各方面的需求。切實(shí)加強(qiáng)煤炭供需銜接，支持用煤大戶(hù)與煤炭企業(yè)通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)、廠礦合作等形式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的供需關(guān)系。
　　2、強(qiáng)化需求側(cè)管理，緩解電力緊張矛盾。完善有關(guān)政策法規(guī)，繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)動(dòng)各方面積極性。總結(jié)推廣江蘇、上海等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。提前做好電力迎峰度夏的各項(xiàng)準(zhǔn)備，穩(wěn)定電煤的供應(yīng)渠道，積極推動(dòng)跨區(qū)跨省電力交易和余缺調(diào)劑，努力緩解電力供應(yīng)緊張。
　　3、精心組織生產(chǎn)供應(yīng)，確保國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)原油資源、加工量等的運(yùn)行調(diào)節(jié)，及時(shí)掌握產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)各相關(guān)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)。督促企業(yè)挖掘生產(chǎn)潛力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力增產(chǎn)柴油。重點(diǎn)做好東北、西北地區(qū)的資源與運(yùn)輸銜接。保持合理的成品油尤其是柴油庫(kù)存，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。搞好進(jìn)出口銜接，協(xié)調(diào)品種結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
　　4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸。在運(yùn)力持續(xù)緊張的情況下，鐵路、交通部門(mén)繼續(xù)按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)和急需的原則，積極挖潛擴(kuò)能提效，優(yōu)化運(yùn)輸組織，在確保煤炭、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，盡可能兼顧其他物資運(yùn)輸。加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)間的銜接，組織好貨物合理分流，充分發(fā)揮公路、水運(yùn)的作用，緩解鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?BR>　　5、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，大力抓好能源資源節(jié)約。進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好各項(xiàng)規(guī)劃之間以及能源與運(yùn)輸規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)煤電油運(yùn)項(xiàng)目合理布局、有序建設(shè)。認(rèn)真抓好違規(guī)電站的清理工作。加大煤炭企業(yè)改革重組力度，積極推進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。把能源資源節(jié)約放在首位，防止鋼鐵、電解鋁、水泥、電石等高耗能行業(yè)出現(xiàn)反彈，大力壓縮和抑制不合理需求。推廣節(jié)能節(jié)水措施，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　春節(jié)來(lái)臨，“兩會(huì)”將至。為使全國(guó)人民歡度新春佳節(jié)，迎接“兩會(huì)”勝利召開(kāi)，近期擬重點(diǎn)做好以下工作：一是春節(jié)運(yùn)輸工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好充分準(zhǔn)備，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保證安全，提高服務(wù)質(zhì)量，抓好春運(yùn)的各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌客貨運(yùn)輸。二是針對(duì)目前部分地區(qū)電煤供應(yīng)緊張的問(wèn)題，要求重點(diǎn)煤礦春節(jié)期間不停產(chǎn)、不停運(yùn)。利用春節(jié)放假期間停開(kāi)部分客車(chē)騰出的有限運(yùn)力，加強(qiáng)電煤運(yùn)輸。三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，防止事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)運(yùn)行。