發(fā)展改革委抬高電石焦炭鐵合金行業(yè)準入門檻

國家發(fā)展和改革委員會近日公布了電石、焦炭、鐵合金的行業(yè)準入條件，并將在明年１月１日開始執(zhí)行。其官員向記者表示，一系列具體標準將嚴格考量這三個行業(yè)的新建項目，而國家也將對已建、在建項目進行嚴格清理整頓。

　　按照發(fā)展改革委的說法，出臺這三個行業(yè)的準入條件，就是“為了有效遏制三個行業(yè)的低水平盲目擴張，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，規(guī)范市場競爭秩序”。這三部文件——《電石行業(yè)準入條件》、《鐵合金行業(yè)準入條件》和《焦化行業(yè)準入條件》，明顯提高了生產(chǎn)企業(yè)的準入門檻，對監(jiān)督和管理也提出了具體要求。發(fā)改委要求，有關部門在對企業(yè)建設項目進行投資管理、環(huán)境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等工作中要嚴格以行業(yè)準入條件為依據(jù)。

　　以電石行業(yè)為例，其《準入條件》從生產(chǎn)企業(yè)布局、工藝與裝備、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護、監(jiān)督與管理等幾個方面都提出了非常具體的量化指標，包括“城市規(guī)劃區(qū)邊界外２公里以內(nèi)，主要河流兩岸、公路干路兩側，居民聚集區(qū)和其它嚴防污染的食品、藥品、精密制造產(chǎn)品等企業(yè)周邊１公里以內(nèi)，不得新建電石生產(chǎn)裝置”、“現(xiàn)有生產(chǎn)能力１萬噸（單臺爐容量５０００ＫＶＡ）以下電石爐和敞開式電石爐必須依法淘汰”、“新建電石生產(chǎn)裝置，噸電石（標準）電爐電耗應≤３２５０ｋｗｈ”。

　　事實上，電石、焦炭、鐵合金這三個行業(yè)頗為特殊，由于其高能耗、高污染的行業(yè)特點一直為大家所關注，本報在今年４月刊發(fā)的《鐵合金重“金”不重“義”》和《電石建設熱亟待降溫》等文章，就曾引起廣泛影響，得到中央領導的批示。

　　５月份，國務院辦公廳曾轉發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》（國辦發(fā)明電［２００４］２２號），隨后發(fā)改委會同財政部等九個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見的緊急通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)［２００４］９４１號），明確要求各地政府組織力量，對電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和建設項目進行全面清理和規(guī)范。有關部門并于８月下旬，分赴１１個重點省區(qū)對三個行業(yè)的清理整頓工作進行督促檢查。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)從５月份開始，連續(xù)下發(fā)了５個通知，要求各地立即關閉５０００ＫＶＡ以下礦熱爐，停止對其供電，堅決淘汰；對環(huán)保治理工作遲緩的３９戶企業(yè)停止供電。而占全國焦炭產(chǎn)量４０％的山西省，小土焦產(chǎn)量一度占３２％，經(jīng)過幾次大規(guī)模的取締土焦的清理行動后，土焦比例下降到１０％左右。寧夏回族自治區(qū)在清理整頓中關閉了不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的電石、鐵合金企業(yè)３２個，占企業(yè)總數(shù)的３０％，４０個在建項目停建了１８個。

　　不過，定期的清理整頓畢竟難以從根本上解決這三個行業(yè)中所存在的問題。

　　據(jù)了解，由于這幾年社會各方紛紛看好這三個領域的發(fā)展前景，投資積極踴躍，造成三個行業(yè)盲目擴張迅猛，企業(yè)數(shù)量多、總體水平落后、布局分散、生產(chǎn)和資源利用效率不高的低水平擴張狀況。目前焦炭已建和在建生產(chǎn)能力合計高達３．６億噸，電石和鐵合金生產(chǎn)能力也分別達到１７００萬噸和１９００萬噸，均為２００３年實際產(chǎn)量的２至３倍。三個行業(yè)的生產(chǎn)能力遠遠超出了市場需求。

　　而在電石、鐵合金行業(yè)中，工藝技術先進、能夠有效控制排放、資源綜合利用充分的大型全密閉式礦熱爐只占總量的１０％左右；目前大多數(shù)企業(yè)均為半密閉式和敞開式爐型。現(xiàn)已建成的獨立焦炭生產(chǎn)企業(yè)中，也只有少數(shù)大型機焦爐和城市供氣機焦爐的煤氣得到有效利用，特別是低于２．５米的簡易機焦爐，節(jié)能、環(huán)保措施不到位，資源浪費和環(huán)境污染均十分嚴重。

　　正因如此，國家寄希望于《電石行業(yè)準入條件》、《鐵合金行業(yè)準入條件》和《焦化行業(yè)準入條件》，嚴格控制這三個行業(yè)的今后發(fā)展。對擬建項目，“一律要納入各省（自治區(qū)、直轄市）編制的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，按照三個行業(yè)準入條件及有關程序進行審核合格后，方可進行投資建設”；對在建項目也要“分清情況，妥善處理”；對已有項目嚴格清理整頓。

　　有關方面也承認，由于各地方政府對于這三個行業(yè)清理整頓的認識程度不同，部分基層人員認為這些行業(yè)低水平快速增長是不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟起步的必經(jīng)過程，也是發(fā)展的機遇。據(jù)了解，北方某市把高載能工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，一年之內(nèi)電石、鐵合金生產(chǎn)能力由３０多萬噸增長到１５４萬噸。還有一些地方認為關閉、取締已建成的企業(yè)造成很大經(jīng)濟損失，甚至可能激化矛盾，影響穩(wěn)定。

　　至于說政策生效之后如何具體執(zhí)行，參與其制訂的中國煉焦行業(yè)協(xié)會秘書長楊文彪在接受本報記者采訪時就表示，國家在制訂《準入條件》的時候已經(jīng)考慮到各地方情況不同，比如在《電石行業(yè)準入條件》中就規(guī)定“新建電石生產(chǎn)裝置單臺爐容量≥２５０００ＫＶＡ；中西部具有獨立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)，單臺爐容量≥１２５００ＫＶＡ。”但他提出，像山西這樣三個行業(yè)規(guī)模過大的地區(qū)，清理整頓力度將不會有任何折扣。