人大、交通部：治超成績值得肯定

　　10月18日至24日，全國人大常委會辦公廳、交通部為督辦重點建議，邀請了部分全國人大代表，對目前正在開展的治理車輛超限超載工作，分兩個組到河北、山西和江蘇、安徽進行了為期7天的實地調研和考察。通過考察，人大代表充分肯定了河北、山西、江蘇、安徽四省治超工作取得的成效，指出了發現的問題，提出了下一步改進的建議。


“曲陽、阜平問題”最典型

“曲陽、阜平問題”是此次全國人大代表最關注和最擔心的問題，在與由河北省人大、省政府、省治超辦等有關人員組成的意見會上，參加調研的幾位全國人大代表一致呼吁，建議當地政府高度重視，及早采取措施。

全國人大代表、博士生導師王維忠通過對河北曲陽縣和阜平縣的實地調研和考察，總結出“曲陽、阜平問題”的4個顯著特點。一是小煤場過多過濫，既改變了土地的性質，又污染了環境。二是大型運煤車輛多，運力過剩。據調查，僅今年7至9月間，阜平縣就新增大型運煤車輛1700多輛。據該縣有關領導說，目前還有1400多輛大型運煤車正在購置中。三是區間運輸，特別是短途運輸超限超載現象嚴重。據調查，目前通過兩縣檢查站的車輛跨省運輸的基本不超限，而從山西裝煤在曲陽、阜平卸煤進行交易的和在本縣境內進行倒煤的大型車輛則嚴重超限。四是“車托”現象和黑惡勢力干擾治超工作，故意造成交通堵塞、強行闖關闖卡、暴力抗法的現象時有發生。

曲陽、阜平兩縣位于太行山區，毗鄰山西省，是晉煤進入河北省及華北地區的重要通道，省道河龍線、無繁線是晉煤經過兩縣的大動脈。兩縣一直是河北省治超的重點縣，其治超工作的好壞直接關系到全省治超工作的大局。對此，王維忠代表在反饋意見會上嚴肅指出，不能為了一點地方小利益，讓小煤場無節制地發展下去，小煤場過多過濫既污染了環境，又助長了超限超載。他建議，該制止的要堅決制止，該取締的要堅決取締。

全國人大代表、遼寧撫順“哥倆好”集團公司董事長姜鐵軍建議，地方政府要提高認識，科學決策，特別是對公路兩側小煤場和經銷點過多過濫的問題、大型運煤車增長過猛的問題，要搞好市場調研，加強宏觀調控，防止出現“一窩蜂”現象。他說，阜平縣作為一個山區縣，盡管這幾年經濟發展很快，但在沒有幾個大型工業項目支撐的情況下，單靠路邊發展起來的小煤場，一年新增大型運煤車3100多輛，是個不好的信號。他建議縣領導深入調研，真正搞清市場的脈搏，不能讓老百姓盲目增加運力。

據介紹，早在年初，姜鐵軍代表就向全國人大常委會提出過《關于解決汽車超載運輸問題的建議》。他認為，“雙超車”的形成是一種被扭曲的市場行為，即運力大于運量、車主為了攬活競相殺價的結果。

“車托”和黑惡勢力

干擾治超

“車托”一般與執法人員有關系，要么與路政人員有關系，要么與公安交警有關系，他們憑借這種關系，在司機和檢查站之間穿針引線，從中獲取私利，嚴重擾亂了目前良好的治超環境。全國人大代表、山西省交通廳廳長王曉林一針見血地說。

對此，山西省交通廳嚴懲不貸。據統計，治理“雙超”以來，山西省共開除各種違規違紀人員75人，特別是6月20日以來，共開除違紀人員21人，調離執法崗位6人，降級降職的10人。

黑惡勢力干擾治超的表現形式有：故意阻塞交通，等車輛堵到一定程度，逼迫檢查站放行；糾集一定車輛，野蠻闖關；組織團伙，暴力抗法；持械威脅、恫嚇、迫害路政、交警等執法人員。他們作案的時間、地點大都選擇在夜間和偏遠的地方，作案后，馬上逃之夭夭。目前，這幾種黑惡勢力干擾治超的現象時有發生，個別地方相當嚴重。據調查，僅7至9月，河北省就發生了秦皇島治超人員被砍事件、唐港高速公路暴力抗法等5起惡性事件，嚴重影響了治超人員的積極性。

對此，參加調研和考察的人大代表一致呼吁：一、盡快為治理車輛超限超載工作立法。他們表示，回去后要把這些問題寫成建議或議案，向有關部門或向全國人大常委會反映；二、建議公安部門及時出動，嚴厲打擊，特別是對帶有黑社會性質的犯罪團伙，決不能手軟；三、建議采取積極措施，確保執法人員的人身安全。

“懸軸車”反映治超難度

“問題在路上，根子在市場�！比珖�人大代表、河北省信息產業廳副廳長王福強說。路面治理很有必要，但它只是一種揚湯止沸的權宜之計�！皯逸S車”問題的出現，就充分說明了這一點。

車輛在出廠時就被廠家設計為四軸、五軸可隨意更換的形式，路政、交警無法判定它是四軸車還是五軸車。多一個軸可多拉10噸貨物，市場大，司機愿意買；汽車制造商生產這樣的車好賣，利潤高，何樂而不為？這種“懸軸車”通過超限超載檢測站點時，懸軸著地；過了超限超載檢測站點，懸軸升起。被損害的仍然是公路、橋梁。雖然“懸軸車”技術上的適用性還有待驗證，但是在治超的背景下，這種很有針對性的技術的迅速出籠本身就說明了治超的難度。治超要面對的是一個市場鏈條，在這個鏈條中，局部的手術不會起很大作用，必須從源頭上著手，做到釜底抽薪。

什么是源頭？源頭在哪里？王福強代表進一步解釋說：一是政策、法規層面的源頭。如養路費、通行費等各種交通規費的征收規定，車輛生產、上牌的規定，駕駛員的培訓等等，要從人、車、路三個方面做出嚴格的規定和要求，杜絕鉆法律、法規空子現象的出現；二是行政層面的源頭。要實行政府問責制，政府要主導治超，不能僅靠在路上圍追堵截。全國人大代表、石家莊市僑聯副主席陳小兵說，“懸軸車”是利益驅動的結果，為了追求利益，汽車生產廠家會不惜代價鉆政策的空子，打“擦邊球”。

當聽說有些“懸軸車”是一汽生產的時，來自東北地區的王維忠代表有點不敢相信。在交警和路政人員提供的大量證據和材料面前，他說：“一汽董事長竺延風也是全國人大代表，晚上我給他打電話，把我了解的情況向他說說。一汽這么大的企業，下面分公司、子公司眾多，也許竺延風不知道這種情況�！�

軍車和假軍車超載不容忽視

當前各地在治超中發現，軍車超限超載和假軍車超限超載的現象較為突出。對于這些超限軍車，路政、交警等治超執法人員一般不敢攔截處理，即使查扣也都要按照有關規定移交當地總后軍交部門處理。軍交部門在核定軍車身份后，絕大多數都是處以每車次3000元的罰款后放行。這些從事經營性運輸的超限軍車，由于免交通行費和養路費，引發運輸市場的不公平競爭，同時還嚴重影響了軍隊和政府形象，給治超工作帶來了混亂。

“有關部門應堅決制止軍車從事經營性運輸的行為，按照有關規定嚴厲禁止軍車超限超載，為社會創造良好的環境。”全國人大代表、內蒙古烏海市渤海礦業有限責任公司的孔令宏針對這一問題提出建議。

農用車亟待規范管理

在調研中，有關農用車非法改裝嚴重的問題反映也較為突出。目前農用車由農機部門發牌管理，汽車由公安部門管理，管理體制上的人為分割導致二者管理的混亂。按規定，農用車載重噸位不得超過1.5噸，但許多地方農用車經改裝后變成“農用列車”，最多可拉到20多噸，在公路上行駛的時速也大多在55公里以上，安全事故增多。農用車用于經營性運輸的數量也越來越多。

針對這一問題，代表們建議：一是將農用車全部納入機動車管理范圍，由一個部門統一管理，并遵循同一技術標準和規范；二是取消農用車收費優惠政策，促進運輸市場結構的優化和規�；�。

要保留一線執法人員著裝

“從各地治超的實際來看，全國20多萬執法人員24小時不間斷地堅持在公路第一線，既要依法嚴格管理，又要熱情做好服務，他們實在太辛苦了，甚至可以說是艱辛備嘗。對于在調研中反映強烈的執法人員著裝問題和人身安全問題，我們一定要盡力幫助他們解決�！比珖�人大代表、安徽省人大常委會副主任朱維芳這樣說。

由于今年在全國開展的統一著裝整頓工作將公路交通執法人員列入脫裝范圍，治超工作受到影響。代表們在調研中了解到，由于公路交通執法人員往往都是在公路上直接攔截高速行駛的車輛，并與司機和車主面對面打交道，執法的危險性很大。在他們不統一著裝、不佩戴明顯執法標志的情況下，車主不易識別，不能及時停車，甚至可能把執法人員當成車匪路霸，導致正常執法工作無法開展，而且還直接危及執法人員的人身安全。特別是在當前治超工作中，暴力抗法事件時有發生，脫裝成為影響治超執法工作持續開展的因素。因此，代表們建議從公路交通工作的實際和全國治超工作的需要出發，保留公路交通一線執法人員的著裝。

“綠色通道”政策有待完善

為支持“三農”，確保鮮活農產品正常運輸，目前江蘇和安徽兩省都按規定，在治超時對鮮活農產品運輸車輛不攔車、不卸載、不罰款，同時還對持“綠色通道”通行證的車輛在通行費上給予部分免征的優惠。然而在調研中卻發現，這一優惠政策在實際操作中出現了一些問題：一是假證泛濫，非農產品車輛也持證通行；二是管理混亂，發證部門繁多，通行證樣式五花八門；三是持證車輛多數超限超載，安全隱患大；四是優惠政策的好處并沒有完全落實到農戶頭上。據一安徽籍超載貨車車主反映，他所持的“綠色通道”通行證是香蕉販子給的，雖然能夠在沿途免交幾百元的通行費，但全部被香蕉販子在運價中扣掉；五是由于車輛封閉運輸和混裝、假裝等因素，執法人員在具體操作中難度很大，也引發許多糾紛。

全國人大代表、江蘇大學震動與噪音研究所所長姜哲在調研結束后說：“產生超限超載的原因很多，但最為關鍵的因素是經濟利益驅動。如果要從根本上解決這一問題，還需要采取經濟、法律手段解決產生超限超載的根源性問題和深層次問題，從而達到治本的目的。特別是在經濟手段上，要調整收費政策，使收費更加合理、科學，讓合法運輸業戶維持合理的經濟效益，讓違法運輸業戶付出的違法成本遠大于非法所得，切斷超限超載的經濟鏈條�！�

治超工作需法制化

從江蘇、安徽兩省調研的情況看，正在全國開展的治超工作在一定程度上促進了部門之間法律、法規和政策的銜接，促進了運輸業戶和執法人員法律意識的提高。但是，個別領域法律依據的缺位，在很大程度上降低了治超工作的力度。為此，代表們建議國家將《公路保護條例》列為立法計劃，以治超工作為主要內容，明確各職能部門的職責，并將七部委《治超工作實施方案》中的一些好的政策與措施以及各地探索試行的一些好做法和新舉措，通過法律、法規的形式確定下來，使治超工作真正依法開展，納入法制化的軌道。

此外，代表們還建議通過立法或司法解釋等方式明確以下兩方面的措施：一是對于直接造成橋梁和重要公路設施毀滅性破壞（車毀橋塌）的嚴重超限超載車輛，應按照損害國家公共財產罪追究肇事者的刑事責任。按照現行法律法規，目前只能對肇事者處以3萬元以下的罰款，而且肇事者還可能按照民法程序取得國家賠償。二是立法取締所有的非法汽車改裝企業。眾多的汽車改裝企業是我國特有的一種畸形現象，也是導致車輛核定噸位失實即“大噸小標”的直接原因。在國家汽車生產強制性標準（GB1589）頒布實施后，所有汽車將嚴格按照國標生產，不允許被非法改裝。但目前，國家對非法汽車改裝企業還缺乏管理的法律依據和有效措施。

宜建立長效機制

“治超工作是一場攻堅戰、持久戰和深刻的改革運動，必須長抓不懈，只有長抓不懈，才能長治久安。治超工作只能往前進，沒有回頭路。”通過7天的實地調研和考察，王維忠代表感慨地對記者說。

身為全國人大代表的山西省交通廳廳長王曉林說，超限超載具有很強的反復性和反彈性，稍有放松它就會抬頭，必須保持一貫的高壓態勢，必須盡快建立治超的長效機制。如何建立長效機制？他建議：一、通過立法健全法律，采取司法手段、常設檢測機構、吊銷駕照等措施。二、強化源頭治理。如對超限超載的司機和貨主必須嚴厲懲罰；駕駛工具要更新，交通部門要采取減免費用等優惠政策，鼓勵人們購買、使用廂式貨車；要依靠科技治超，特別是檢測手段要現代化，防止出現堵車現象等。三、把治超工作納入各級政府的年度考核內容，特別是要建立一個“政府主抓，交通牽頭，相關部門聯動配合”的工作機制。四、機構、人員、經費要保持穩定。特別是治超經費要列入財政預算，做到有一支穩定的隊伍常年堅持治超。

治理車輛超限超載工作是政府部門的法定職責，但這項工作任務重，參與人員多，持續時間長，行政成本高。據了解，江蘇省今年治超工作經費約需2000多萬元，安徽需3000多萬元，而北京市則超過1億元。從了解的情況看，目前還有部分省市沒有解決好資金的來源問題。

“這次全國各地通過集中治理，將超限超載的比例從80%遏制到當前的10%左右，但這是通過連續高壓執法的態勢取得的，當前一些深層次的問題沒有得到根本解決，超限超載的利益驅動依然存在，合理的收費政策和車輛源頭管理政策還沒有充分顯效。因此，治超工作將是一個長期的任務，路面執法也將要在較長一段時間內持續開展。為此，有關部門應將治超工作經費納入年度正常預算計劃，解決好資金渠道，確保治理工作的長效穩定開展。”全國人大代表、湖南師范大學醫學院教授黃瓊瑤在調研后這樣說。

全國人大代表、九三學社山西省委專職副主委王毓鐘說，在治超中要算好幾筆賬。一是將目前投入治超的資金與安全事故減少的直接損失、公路維修減少的直接效益以及車輛維修減少的費用進行比較。二是將建立長效機制所投入的資金與當前突擊治超投入資金進行比較。這樣比較后就會清楚，治超的投入是必要的、合算的，建立長效機制的投入更必要、更合算。特別針對多部門管理存在的弊端問題，王毓鐘代表建議，參考鐵路公安的做法，將公路交警納入交通系統中，即交通部設“公安警務局”。這種改革實際是政府職能轉變中的一項內容，因此，這次治超長效機制的建立應與政府改革完全一致起來。