電石、燒堿項目資本金比例最低30% 促結構調整

    近日，國務院正式公布了《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》（國發〔2009〕27號），細化了不同行業固定資產投資項目資本金比例。4月底，國務院常務會議討論并原則通過的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》已對此提出要求，但對具體的調整比例并未公布。 
    本次通知規定，各行業固定資產投資項目的最低資本金比例按以下規定執行：鋼鐵、電解鋁項目，最低資本金比例為40%；水泥項目，最低資本金比例為35%；煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內河航運項目，最低資本金比例為30%；鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項目，最低資本金比例為25%；保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發項目的最低資本金比例為30%；其他項目的最低資本金比例為20%。本次調整自發布之日起正式施行。
　　中國對資本金進行約束，始于1996年。是年，國務院公布的《關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》規定，根據不同行業和項目的經濟效益等因素，對投資項目資本金占總投資的比例予以確定。從此，固定資產投資項目資本金制度既是宏觀調控手段，也成為一種風險約束機制。 
　　按照當時規定，交通運輸、煤炭項目，資本金比例為35%及以上；鋼鐵、郵電、化肥項目，資本金比例為25%及以上；電力、機電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿及其他行業的項目，資本金比例為20%及以上。 
　　此制度運行八年之后，2004年在宏觀經濟過熱背景下，出于宏觀調控的需要對上述政策進行微調，將鋼鐵項目資本金比例由25%及以上提高到40%及以上；對水泥、電解鋁、房地產開發項目（不含經濟適用房項目）資本金比例由20%及以上提高到35%及以上。 
　　5月18日，國家審計署公布了今年第三號審計結果公告，披露了2009年一季度政策措施貫徹落實過程中存在的問題，其中最突出的，就是中央4萬億經濟刺激計劃出臺后地方配套資金不到位。根據其披露的數據，有的項目地方配套資金到位率低至48%。 
　　國務院指出，此番調整主要為應對國際金融危機，擴大國內需求，有保有壓，促進結構調整，有效防范金融風險，保持國民經濟平穩較快增長。 
　　事實上，此文出臺之前，針對地方資本金不足問題已經進行多方探索。銀監會、發改委金融司相繼介入項目股本金貸款的研究。但考慮到風險問題，迄今并未成行。而作為解決地方配套資金缺口方案的之一，地方債得以快速實施。迄今為止，財政部已先后代理發行了26期地方政府債券，為地方政府籌集資金1118億元。 
　　本次國務院規定，經國務院批準，對個別情況特殊的國家重大建設項目，可以適當降低最低資本金比例要求。屬于國家支持的中小企業自主創新、高新技術投資項目，最低資本金比例可以適當降低。外商投資項目按現行有關法規執行。 
　　另外，國務院規定，金融機構在提供信貸支持和服務時，要堅持獨立審貸，切實防范金融風險。