| 日期：2008-9-3 編輯：氯堿網 | 在線收藏 |
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財政部擬定的可能超過1000億減稅規模的增值稅全面轉型方案，日前已上報國務院待批。該方案最大亮點是全額抵扣、全行業轉型，方案并建議于2009年1月1日起實施。
增值稅有望全面轉型
這是目前所知增值稅從生產型向消費型全面轉型改革方案的最新版本。盡管該方案仍有可能做些修改，但它意味著，當前宏觀形勢正在為改革創造最佳時機，抓緊推進增值稅全面轉型正在成為共識。
然而，作為中國第一大稅種，轉型本身絕非增值稅改革的終結。通過進一步改革使得增值稅充分發揮其特有優勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動中國稅收立法進程是一個更大的命題。
新方案更多參考了此前不久實施的《汶川地震受災嚴重地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的試點內容：建議取消增量限制，允許企業新購入的機器設備進項稅金全額在銷項稅額中計算抵扣；取消行業限制，除國家限制發展的特定行業外，其他行業全部納入增值稅轉型范圍。
而此前，媒體曾獲得的相關說法是，出于穩妥考慮，將要推出的增值稅全面轉型下一步方案，將很可能首先遵循現行東北增值稅改革試點增量抵扣方案，但同時會考慮在全行業推行。實際上，從2004年下半年東北啟動增值稅轉型改革試點以來，改革方案的調試修改一直都在進行。
2004年9月14日，財政部、國家稅務總局發文正式啟動改革試點。當時采取的是“增量抵扣”方式，改革試點領域也限定在八大行業。同年12月27日，財政部、國家稅務總局聯合下發緊急通知，對東北稅改的關鍵政策做出重大調整，將“增量抵扣”方式轉變為“全額抵扣”。2005年，試點方案又從“全額抵扣”再度轉為“增量抵扣”。
東北試點啟動后，如何向全國推進成為焦點。據本報記者了解，決策部門當時更傾向于三大方案的利弊權衡。
其一，仿照東北模式，分階段按照產業序列向全國推進，首先可以選擇東北試點的六大行業，然后再逐步向其他行業拓展。
其二，同樣仿照東北模式，按照地區序列，從東北地區試點開始，按照西部、中部、東部的次序逐步推進。
其三，在總結東北試點經驗的基礎上，考慮到增值稅的“中性”特征，應盡快將這一改革在全國范圍內推開；為了減少改革成本，在全國推開時可以采取限定抵扣范圍(新增機器設備)、實行增量抵扣等過渡性措施。就是所謂的“一步到位”。
而具體實踐進程顯然是對上述方案綜合協調的結果：繼東北老工業基地后，中部26個老工業基地城市、內蒙古東部五盟市和汶川地震受災嚴重地區先后納入增值稅轉型改革試點范圍。
同時，從地方財稅系統有關人士處獲悉，上述最新方案如果進一步征求地方意見，最有可能的時機是9月上旬。屆時，因汶川地震而推遲的上半年財政工作會議將召開，各省財政系統大員們將齊聚吉林省長春市，上述新方案或將在此次會議上征求意見，并獲得進一步的討論。
該人士同時指出，此改革思路雖基本成型，但正式出臺之前仍然不排除做修改調整的可能性。
出口退稅率還有上調空間
“目前部分中小企業經營困難、個別企業已瀕臨倒閉，以有效的出口退稅政策來提升信貸政策的效率，是目前解決隨著人民幣升值、出口導向型企業生存的重要途徑。”李全告訴記者說，不久前，財政部、稅務總局決定將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，將部分竹制品的出口退稅率提高到11%，同時取消部分高耗能、高污染、資源性產品的出口退稅，這充分體現了財政政策從“雙防”到“保控”的平穩轉變。
但是，對于出口退稅率兩個百分點的上調，不少專家認為還有上調空間。宏源證券分析師陳夢根認為，政府可以通過繼續提高出口退稅率幫助企業渡過難關，盡快實行轉型和產業升級。更重要的是，在當前的外貿環境下，在調整出口退稅政策時應落實國家產業發展政策，提高鼓勵出口產業的出口退稅率，如機械、電子等高科技、高附加值產品。
“人民幣匯率不斷上升，企業出口壓力也逐步增大，財政方面還是應該繼續完善出口退稅的細則，給予出口型企業適當的補貼。”但中央財經大學財政學院教授白彥鋒表示，我國企業產品目前的附加值較低，出口的壓力反而會促使企業產品更新換代，提高產品的科技含量，未嘗不是一件好事，財政也無需一味地進行補貼。
