下半年多重因素推動煤價上漲 電價改革臨近關口
下半年電煤供需矛盾突出 多重因素推動煤價上漲
中國電力企業聯合會近日發布報告稱，下半年電煤供需地區性矛盾比較突出，多重因素將繼續推動煤價上漲。這與此前中國煤炭工業協會（下稱“中煤協”）的調研結果大致相同。
中電聯昨日發布《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》（下稱《報告》）稱，據初步分析，多重因素將繼續推動煤價上漲，造成下半年電煤供需地區性矛盾比較突出。根據上半年電煤消費情況及全年發電量情況，預測全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年增長11.5%左右。
中電聯的報告稱，今年以來，一些國有和地方煤礦重點電煤合同價格普遍上漲，從4月底到6月末僅兩個月的時間，秦皇島地區主流動力煤品種的交易價格整體上漲達到了300元/噸以上，發熱量5500千卡/千克的煤價達到920元/噸以上。
這與中煤協此前的調研結果也大致相同。
從6月12日開始，中煤協先后派出了7個調研組，分赴各煤炭主產省區調研經濟運行情況。
7月中旬，中煤協發布的調研結果顯示，上半年中國煤炭行業需求旺盛、資源偏緊、價格上升、成本增加；預測下半年煤炭市場供求平衡但總體仍然偏緊，煤炭價格繼續高位運行，局部地區的煤炭緊張局面還將進一步發展。
銀河證券行業分析師鄒序元也認為，雖然在限價令和電力需求增速放緩的影響下煤炭價格出現短期回落，但是煤炭供需總體上仍處于偏緊狀態，下半年煤炭均價將在高位運行，并且將高于上半年平均水平。
此前，發改委于7月23日發出了《關于進一步完善電煤價格臨時干預措施的通知》，細化了限價的具體措施。
但是，由于目前電煤供應及其運輸嚴重制約電力供應能力，全國電力平衡較為脆弱，制約因素較多，尤其是電煤供應、來水和氣候情況將是影響今年電力供需的決定性因素。“迎峰度夏期間夏季高溫負荷與其他因素疊加，造成全國電力供需形勢總體偏緊。”中電聯的一位專家表示。
因此，中電聯認為，下半年，全國范圍內最大電力缺口在1500萬千瓦左右。
據悉，雖然在國家發改委的限價令下，秦皇島、天津以及京唐港的煤炭價格都出現了回調，但華南地區的煤價仍然持續高位運行，由于前期貿易商的購煤成本過高，低價銷售較為困難，因此廣州港的煤炭價格并未隨北方港口同步下降。
并且，中電聯在該份報告中還稱，綜合考慮各方面因素判斷：2008年在經濟沒有大的波動的情況下用電增長基本能夠保持在11％左右的水平上，全年累計發電設備平均利用小時將在4900小時左右，火電設備平均利用小時在5200小時左右。
“這些綜合因素，下半年的煤炭價格肯定也將持續高位，政策干預只是一個行政行為，替代不了市場行為。”中國能源研究會的一位專家表示。
因此，中電聯建議，借助國家對能源體制改革之機，鼓勵電力企業和煤炭企業的優化重組，進一步總結和研究煤電聯營、煤電一體化、電力投資辦煤的體制機制問題，建立煤電互保的長效機制。同時，加強電煤運力規劃，加快建設重要的運煤路港通道，努力解決電煤的運輸瓶頸。
電力體制改革的根本在于電價
中國能源研究會副秘書長朱成章此前接受《第一財經日報》采訪時認為，電力體制改革的根本在于電價，只有理順價格機制，才能進行真正意義上的電力體制改革。
7月9日，國務院常務會議審議并原則通過《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》。《意見》提出，要穩步實施電網企業主輔分離改革，完善區域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。
公開數據顯示，五大發電集團上半年的利潤總額同比下滑幅度超過100%。一位企業高管說，電力企業如果出現這樣的“發電—虧損—再發電”惡性循環，政府不可能不管，因為如果一個國家的電力供應出現問題，將影響國民經濟其他行業的正常運轉。
7月，電監會主席王旭東在沈陽考察時，重提發改委經濟體制改革司司長孔涇源今年4月份提出的改革思路，強調要搞好電力體制改革實施和區域電力市場建設。孔涇源在沈陽舉行的電力監管工作座談會上表示，要“利用市場機制規范跨省、跨區交易和各種靈活交易，促進市場公平”。
這被認為將是今年電價改革的主要內容。此前，南方電網一位負責人也表示，今年的雪災和迎峰度夏讓一些政府相關機構和專家要求繼續推進電力體制改革。
2002年“廠網分開”之后6年來，電力體制改革一直進展緩慢。
近日發布的《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》，要求落實促進節油節電的價格政策，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業嚴格執行差別電價政策，取消地方自行出臺的高耗能企業電價優惠政策。地方政府可在國家規定的基礎上，按照規定程序擴大差別電價實施范圍，提高實施標準。
“差別電價的實施在一定程度上會比較困難，存在地方利益與中央利益的博弈。一些地方政府為了自身的經濟利益，會采取各種方式，甚至以犧牲農電，來保一些高耗能企業的用電。”國家電網公司相關負責人此前接受本報記者采訪時如此表示。
業內預測，政府可能會將電價調整和電價改革一起推進。“時隔6年之后，電價已成為繼廠網分開之后，電力體制改革最主要的內容。”電監會一位人士說。
