今夏可能將臨時上調銷售電價約5% 上調壓力加劇
電價調整的信息如同救命稻草一般，“撩撥”著處于虧損和電荒雙重危機邊緣的電力企業。“哪怕是提高1分錢，對電力企業都如同雪中送炭。”6月5日，一位電力企業負責人在接受本報記者電話采訪時表示，“我們已經聽說國家有關部門正在研究電價調整的措施。”
這一信息也受到了研究機構的追捧，包括瑞銀證券在內的機構甚至稱：“政府部門將在今年夏天上調工業電價5%。”但這一消息沒有來自官方的正式回應。
不過，在此前不久，國家發改委副主任杜鷹表示，今年將擴大能源定價機制改革范圍。有分析人士將此解讀為煤、電價格調整的信號。據一位接近國家發改委的官員介紹，今年以來國家發改委已經擬定了多個協調煤電矛盾的方案，包括煤電價格聯動、直接財政補貼等，但這些方案基本上都未獲通過。
中國電力投資集團辦公廳一位人士6月5日接受本報記者采訪時透露，國家發改委正在起草一個電價調整的新方案。“可以肯定的是，在迎峰度夏3個月期間，國家發改委將會臨時上調銷售電價。”
電價上調？
來自國家電監會的統計數據顯示，由于電煤供應短缺，今年夏天將再次出現“電荒”，截至5月31日，全國缺煤停機已多達41臺，涉及發電容量697萬千瓦。而國家電網6月3日召開的迎峰度夏電視電話會議則透露，今年夏天電力缺口將達到1000萬千瓦。這尚不包括南方電網的覆蓋范圍。
缺煤有兩個原因，一方面是煤炭供應再次出現緊張，另一方面則是煤炭價格不斷上漲的勢頭超出了電力成本所能承受的范圍。
更為嚴重的是，中國電力企業聯合會5月底發布的數據顯示，截止到目前，五大電力集團已經整體虧損27億元。
“現在已不是虧損的問題了，而是不少電廠都沒錢買煤，面臨資金鏈斷裂的危險，這對迎峰度夏是一個很大的考驗。”中國投資協會能源研究中心副理事長、資深電力專家陳望祥說。
據了解，電力企業早在2007年年底就已經預測到今年將出現如此困境，并在中國電力企業聯合會的牽頭下，集體向國家發改委上書要求啟動煤電價格聯動或者上調電價，但一直沒有獲準。
面對發電企業虧損及迎峰度夏壓力，上調電價的呼聲也越來越高。相關機構在近期也調高了電價的預期，瑞銀證券認為，國內將在今年夏天上調工業電價，幅度約在5%，以確保奧運順利進行。
瑞銀亞洲公用股投資研究主管歐立文指出，電價問題肯定要處理，關鍵是如何處理。由于工業占中國整體用電量達到75%，所以政府有可能提高工業電價，但凍結居民電價，以避免影響居民消費物價指數。
天相證券能源研究小組也認為，由于第3次“煤電聯動”無法正常實施，電力行業特別是火電行業面臨多重壓力，若不上調上網電價，將影響電力企業的正常發電、供電，可能導致電荒，所以，我們認為電價上調預期強烈。
這一預期近期也在證券市場得以體現，因投資者憧憬政府補貼發電企業和“豪賭”電價上調，6月2日電力股出現了一波井噴行情。
陳望祥在接受本報記者采訪時表示：“面對迎峰度夏的壓力，政府在這個時候應該‘因地制宜’提高電價，可以提高華東華南等較為富裕地區的電價，這些地方是可以承受的，而西部地區可以保持不變。”
“國務院其實也已經讓國家發改委等相關部門對上調電價進行研究，對電價提高幅度和造成的影響進行測算，但暫時還看不到上調電價的跡象。”一位不愿透露姓名的業內人士告訴記者。
本報記者也了解到，早在4月下旬，發改委電力處副處長梁博帶隊赴山西就電力企業虧損可能導致“電荒”問題進行調研，山西省各發電企業都向發改委匯報了企業面對的虧損“窘境”。
6月5日，山西省物質局物價研究所所長霍喜福告訴本報記者：“目前山西省物質局正在對山西電廠低電價問題進行研究，研究結果出來后將會上報給國家發改委，是否上調電價得由國家發改委決定。”
面對一季度85%的虧損面，山西省電力行業協會向省政府提交的報告提出：“鑒于山西的特殊性，懇請省政府協調國家經濟運行宏觀管理部門，盡早實施山西區域性電價調整。”據了解，山西省物價局本周還將會就電力調價問題專門召開會議。
雙重壓力，兩難選擇
由于電價上調牽一發而動全身，國家考慮到CPI過高而遲遲無法啟動第三輪“煤電聯動”，但面對煤價持續上漲，發電企業資金鏈緊張及電力行業迎峰度夏等多方面壓力，如何出手破解困局成為多方爭論焦點。
6月3日，記者在國家電網公司召開2008(搜吧)年迎峰度夏電視電話會議了解到，國家電網經營區域內今年夏季最大電力缺口將超過1000萬千瓦，山西、山東、浙江、福建、四川、湖南、江西等電網電力供應將較為緊張。
“今年情況比往年更復雜，四川地震、電煤緊張及電企虧損等因素都會加大迎峰度夏的壓力。”國家電網新聞處副處長劉心放指出。
根據國家電網提供的資料，今年夏季電力缺口顯然比往年更大，迎峰度夏面臨更嚴峻的形勢。2007年夏天京津唐、山西、遼寧、河南等電網存在一定電力缺口，其中京津唐電網最大電力缺口約110萬千瓦，山西、遼寧、河南電網最大電力缺口在80～100萬千瓦之間，加起來遠小于今年的1000萬千瓦。
而與此同時，電力虧損導致的資金鏈危機使“電荒”威脅更為直接。“連華潤都承受不了了，更別說其他電企。”一位電力業內人士告訴記者，華潤是電力系統內機組最新贏利能力最強的企業之一。
據國家電網統計，當前國網系統內直供電廠煤炭庫存2087萬噸，較去年同期下降約617萬噸；公司經營區域存煤低于3天的電廠超過62座，涉及發電容量約6186萬千瓦；缺煤停機容量合共269萬千瓦電煤市場價也還在持續攀升。以秦皇島動力煤平倉價格為基礎，年初至5月26日，大同優混、山西優混、山西大混、普通混煤的漲幅分別達到29.82%、30.19%、26.60%、22.35%。另外，全國市場5500大卡以上動力煤漲幅也達到10.69%。
“電力企業已多次要求啟動第三次煤電聯動上調電價。”中電投上述人士指出，但由于CPI持續高漲，再加上今年冰雪災害及四川地震，涉及范圍大使得有關電價調整方案遲遲未能出臺。
在調整電價未果的情況下，相關各方也提出了模仿石化行業給發電企業財政補貼的辦法。目前，對于對電企補貼業界提出兩種方法，第一是直接補貼發電廠，但由于數量大，產權較為復雜，被認為操作難度太大。第二種是上調上網電價而不上調銷售電價，直接補貼國家電網和南方電網。
上述業內人士透露：“財政補貼也是發改委對破解電力虧損研究的一個方面。”但他同時指出，補貼也不可能是全額的，只是過渡性的，不可能徹底解決問題。
陳望祥也認為：“政府補貼不是一種市場行為，對于補貼的范圍和補貼的幅度也很難定。”
博弈還在繼續
政府不調電價的主要原因是擔心電價的提高會促使CPI與PPI的高漲。國家電網經濟技術研究院副院長兼總經濟師胡兆光指出，CPI與PPI越高，政府調整電價的可能性越低。但此時實際電價將會下降更大，電力缺口也會更大。從而也加快了突破電力系統包容電力缺口的能力，使得缺電顯現出來。
而缺電被認為與電價形成機制有一定關系而帶有普遍性。“理順電價機制，建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，實行有利于節能、環保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發展的電價機制”是今后一個時期電價改革的主要目標。
《2007年電力監管年報報告》也指出當前電價改革需要加快，是電力市場建設需要解決的主要問題之一。《報告》指出，獨立的輸、配電價尚未出臺，以市場為導向的上網電價、銷售電價形成機制沒有形成，電力市場難以走向“群習群賣”的雙邊交易模式，市場機制無法有效發揮作用。
但陳望祥指出，當前沿用煤電聯動政策對解決問題也還是比較有效的，雖然煤電聯動同只是過渡性措施。“更需率行改革的是電價管理權太集中，我認為發改委應適當把電價權下放到地方政府，使得區域性調整電價成為可能”。
胡兆光認為，控制電價也是政府與市場博弈的一種對策。然而，市場必將會對此做出反應。這種客觀規律是不以人們的主觀意志為轉移的。一旦電力短缺影響到社會、經濟等方面，政府可以調整對策，如通過財政補貼、稅收優惠、利潤折扣等手段補償電力企業的虧損；或采取小步調整電價的措施，以觀效果。
“即使國家啟動夏季臨時價格上調，也不能解決電力企業目前面臨的難題，甚至不足以消化迎峰度夏期間電力面臨的難題。”一位電力企業人士告訴本報記者，為了應對危機，各地已經啟動緊急措施以緩解當前壓力。其中山東、陜西均已經實施干預電煤價格的行動。
6月2日，山東省政府辦公廳下發緊急通知，要求各煤礦企業下調電煤價格，提高電煤自采量，盡快將全省電廠電煤庫存提高到15天以上。通知決定，實行全省煤炭價格臨時干預政策，凡供應省內電廠電煤的省內煤炭生產企業不得隨意漲價。
在此之前，陜西省電力迎峰度夏工作會議上，陜西省副省長吳登昌也表示，9月15日以前，尤其是迎峰度夏期間，省政府要求電煤不漲價，“希望所有煤炭企業自覺遵守，特別是煤化集團要起模范帶頭作用。”(21世紀經濟報道)
