經(jīng)濟放緩致貿(mào)易保護加劇　貿(mào)易摩擦形勢嚴峻

2008年4月9日，商務部副部長高虎城在出席“2008國際貿(mào)易形勢分析會”時稱，2008年，我國面對的貿(mào)易摩擦的形勢依然會非常嚴峻。世界經(jīng)濟增速的放緩和不景氣將導致國際貿(mào)易保護的加劇和貿(mào)易爭端的增多基本上是個規(guī)律。 
　　2008年一季度的貿(mào)易摩擦形勢佐證了這一觀點。截至3月底，共有8個國家和地區(qū)對我國發(fā)起17起反傾銷、反補貼調(diào)查，涉案金額達20億美元。我國還遭遇了美國“337調(diào)查”5起，案件數(shù)量和涉案金額都有大幅度的增長。 

反補貼是焦點亦是難點 

　　高虎城認為，反補貼調(diào)查仍將是貿(mào)易摩擦的焦點，今年的形勢不容樂觀。 
　　2008年一季度，加拿大、美國、澳大利亞相繼對我國產(chǎn)品提出反補貼調(diào)查或反傾銷反補貼合并調(diào)查，尤其值得注意的是，澳大利亞是首次對中國產(chǎn)品發(fā)起反補貼、反傾銷合并調(diào)查。 
　　從2007年開始，反補貼成為我國貿(mào)易摩擦的新領域和熱點。反補貼案件猛增，成為去年的一大特征與轉(zhuǎn)折。 
　　高虎城表示，過去我國專家認為，在中國被認定為非市場經(jīng)濟國家之前，反補貼調(diào)查是不可能發(fā)生的，但事實并非如此。2004年，加拿大首開先河，對我國的燒烤架和鋼制緊固件發(fā)起了反補貼調(diào)查。2006年11月，美國改變了其20年不對所謂非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法的慣例，對中國銅版紙開始了首起反補貼調(diào)查。 
　　與反傾銷調(diào)查以企業(yè)為主要目標不同，反補貼調(diào)查的對象包括政府和企業(yè)，而且主要矛頭指向政府的經(jīng)濟政策和制度安排。因此，世貿(mào)組織成員對發(fā)起反補貼調(diào)查通常持審慎的態(tài)度。近幾年來，每年的反補貼調(diào)查數(shù)量均不超過10起。但是，2007年僅美國一國就對我國的標準鋼管、非公路用輪胎等連續(xù)發(fā)起了7起反補貼調(diào)查，加拿大也對我國發(fā)起了一起反補貼調(diào)查和兩起反補貼再調(diào)查。這種立案頻率在世貿(mào)組織貿(mào)易救濟史上是沒有先例的。 
　　這些反補貼調(diào)查涉及我匯率政策，金融體制，國企改革，外資政策，稅收政策，土地政策，水電煤氣定價等多種項目。 
　　高虎城介紹，由于反補貼主要針對出口的宏觀政策和制度，被指控的項目一旦被認定為補貼，就會對我國宏觀經(jīng)濟政策和調(diào)控措施的運用產(chǎn)生負面影響。而且，被裁定為補貼的項目，往往會成為后續(xù)對我國反補貼調(diào)查的證據(jù)，從而誘發(fā)更多反補貼調(diào)查。對此，商務部一直“全力應對”，包括繼續(xù)推進有關國家承認中國市場經(jīng)濟地位的問題，迄今已有77個國家承認我國的市場經(jīng)濟地位。我國與歐盟、美國已經(jīng)建立起解決市場經(jīng)濟問題的工作和磋商機制。 
　　他同時坦陳，應對反補貼調(diào)查是一項全新的工作，沒有太多的先例可循，對政府層面、企業(yè)層面、律師層面、中介機構(gòu)層面、行商協(xié)會層面都提出了較高的要求。經(jīng)歷了2007年，我們摸索了不少經(jīng)驗，取得了較好的效果。無論是行業(yè)協(xié)會還是企業(yè)，不僅應對貿(mào)易摩擦的認識在提高，而且應對技術(shù)掌控能力也在日益改善。 

重點在與美歐的貿(mào)易摩擦 

　　高虎城表示，美歐仍是2008年貿(mào)易摩擦的重點，由于經(jīng)濟減速及其內(nèi)部政治壓力，美歐均有可能采取較為強硬的立場。 
　　實際上，與美歐貿(mào)易摩擦增多的趨勢在去年已經(jīng)顯現(xiàn)。2007年美國對我國發(fā)起反傾銷、反補貼合并調(diào)查7起，反傾銷調(diào)查5起，世貿(mào)組織爭端解決案件3起，各類案件數(shù)量與2006年相比均大幅增加。美國還對我國發(fā)起“337調(diào)查”17起，涉案金額近20億美元，同比分別增長30.8%和69%。 
　　就歐盟而言，我國已連續(xù)6年成為其反傾銷調(diào)查的第一目標國，對我國的反補貼、反傾銷調(diào)查的數(shù)量目前已占其總數(shù)的1/3。自2007年9月以來，歐盟對我國鋼鐵等產(chǎn)品頻繁立案，在不到半年的時間里已發(fā)起9起反傾銷調(diào)查，直接影響我國出口30億美元。 
　　高虎城分析，當前美國經(jīng)濟減速，國內(nèi)經(jīng)濟民族主義抬頭。2008年正值布什執(zhí)政的最后一年，也是美國的大選之年，為謀求國會對一些重大問題的支持，布什政府將不得不在一些問題上對美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義的勢力做出讓步。美國新一屆政府上臺后，為兌現(xiàn)向選民許下的諾言，也將會經(jīng)歷一段時期的政策調(diào)整和磨合，才能逐步回到發(fā)展對話貿(mào)易政策的正常軌道上來。這些因素都有可能導致今年雙方貿(mào)易摩擦的高發(fā)。 
　　他預計，2008年貿(mào)易順差、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)、市場準入技術(shù)標準、食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量，履行世貿(mào)組織的承諾，都有可能成為被炒作的對象。 
　　而在歐盟方面，我國面臨的貿(mào)易局面同樣不利。由于歐盟近年來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)面臨的壓力增加，在歐盟東擴和法德新一代領導人上臺之后，歐盟經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義的傾向會有所增強。另外，由于歐盟市場消費需求較旺，我國對美國的貿(mào)易出口導致對歐盟的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，勢必會導致對歐盟貿(mào)易順差持續(xù)保持較快的增長，中歐貿(mào)易的不平衡問題可能會更加突出。 
　　他認為，2008年歐盟很可能在對華經(jīng)貿(mào)問題上采取較為強硬的立場，一方面歐盟會繼續(xù)以“貿(mào)易不平衡”為由，要求我國進一步開放市場，擴大自歐盟的進口；另一方面，將會對我國出口產(chǎn)品更為頻繁地采取貿(mào)易救濟措施，甚至付諸世貿(mào)組織的爭端解決機制。 
　　據(jù)了解，我國的主要貿(mào)易伙伴是美國、歐盟、日本，這三個地區(qū)的貿(mào)易額超過我國貿(mào)易總額的60%。 

貿(mào)易壁壘日趨多樣化 

　　2007年初，美國以質(zhì)量問題為由大規(guī)模召回我國產(chǎn)品，中國產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題和食品安全問題引發(fā)了國外的廣泛關注。回想起2007年中國產(chǎn)品頻繁被曝光召回的事件，高虎城感慨，當時真有種“山雨欲來”的感覺。 
　　同時，各種貿(mào)易壁壘也成為中國產(chǎn)品面臨的嚴重問題。阿根廷、韓國、日本、菲律賓等貿(mào)易伙伴對我國玩具、輪胎、食品等設置技術(shù)性的貿(mào)易壁壘，限制甚至禁止中國出口相關產(chǎn)品。2007年6月1日，歐洲化學品管理制度正式生效，對產(chǎn)品的環(huán)保要求進一步提高了我國產(chǎn)品的技術(shù)準入門檻。巴西、阿根廷對我國產(chǎn)品設置最低進口限價和違反周邊規(guī)則的進口許可措施。美國利用“337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查”，遏制我國高附加值和技術(shù)含量較高的產(chǎn)品的出口。而中國企業(yè)“越是有壓力，越可以發(fā)展起來”，相信中國產(chǎn)品最終會以物美價廉的產(chǎn)品和良好的聲譽再次贏得市場。他強調(diào)，2008年應重點關注鋼鐵和紡織兩大產(chǎn)業(yè)。 
　　2007年，我國鋼鐵的出口保持了強勁的勢頭，但當年有8個國家對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起14起反傾銷調(diào)查，涉案金額17.5億美元，約占同期案件總數(shù)的一半。 
　　高虎城介紹，2007年以來，我國紡織品服裝總體貿(mào)易形勢穩(wěn)定。但由于對中國紡織品的“特保”政策于2008年年底到期，之后所有圍繞紡織品的雙邊安排都將結(jié)束，紡織品行業(yè)將進入自由貿(mào)易的大環(huán)境中去，其他產(chǎn)品所面臨的反傾銷、反補貼問題紡織品行業(yè)也同樣需要面對。據(jù)稱，美國一些企業(yè)已經(jīng)開始研究2008年之后將采取的應對措施。