紅色警報(bào)拉響 中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系十分落后

　　對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)前的石油現(xiàn)狀不僅是一個(gè)全新的經(jīng)歷與考驗(yàn)，其影響不僅波及生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)層面，更影響國(guó)家安全。
　　有專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)石油消費(fèi)量將達(dá)4.5億噸至6.1億噸，而 國(guó)內(nèi)可供量卻只有1.8-2億噸，缺口達(dá)2.5-4.3億噸。由于中國(guó)石油產(chǎn)量不可能大幅增長(zhǎng)，今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進(jìn)口。到2020年前后，中國(guó)石油進(jìn)口量有可能超過(guò)3億噸，成為世界第一大油品進(jìn)口國(guó)。
　　盡管對(duì)于中國(guó)是否存在石油危機(jī)還有不同的看法，但是隨著中國(guó)石油對(duì)外高依賴格局的逐步顯現(xiàn)，中國(guó)有必要從國(guó)家安全角度制定我國(guó)的石油戰(zhàn)略。
　　電力緊缺、煤炭緊缺、成品油漲價(jià)。
　　當(dāng)資源成為約束一個(gè)國(guó)家前進(jìn)步伐的重要因素時(shí)，很多事情就變得異常簡(jiǎn)單和急促。比如中國(guó)的石油戰(zhàn)略。
6月30日，俄羅斯工業(yè)和能源部部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科在莫斯科會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐俄大使劉古昌時(shí)表示，俄政府可能在今秋就鋪設(shè)從泰舍特至納霍德卡石油管道（泰納線），這條干線確定后，將具體討論修建通往中國(guó)的支線問(wèn)題。他同時(shí)透露，由于俄內(nèi)部各種因素，特別是環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，通往中國(guó)的石油管道項(xiàng)目安大線和日本方面早先提出的安納線，均被俄有關(guān)部門否決。
　　歷經(jīng)九載談判，被寄予厚望的“安大線”項(xiàng)目卻無(wú)疾而終。殘酷的現(xiàn)實(shí)，迫使有關(guān)方面不得不重新審視中國(guó)的石油戰(zhàn)略：中國(guó)對(duì)國(guó)際石油的嚴(yán)重依賴已成一個(gè)基本事實(shí)和趨勢(shì)，中國(guó)的海上石油運(yùn)輸線的安全怎么得到保障？中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的關(guān)系是否足以保證中國(guó)的能源安全？如何建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備？
緊迫的石油形勢(shì)
　　中國(guó)石油的戰(zhàn)略安全，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊迫。權(quán)威人士指出，所有國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，能源短缺的瓶頸制約作用是必然會(huì)出現(xiàn)的。除石油出現(xiàn)危機(jī)外，今夏電荒、煤荒亦接踵而來(lái)，中國(guó)面臨著能源危機(jī)的挑戰(zhàn)。
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.79%，原油消費(fèi)年均增加5.77%，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1.67%。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后原油進(jìn)口量逐年增大，由1996年的2622萬(wàn)噸增加到2003年的9112萬(wàn)噸。在十年左右的時(shí)間里，石油凈進(jìn)口量增加了7倍，外貿(mào)依存度已經(jīng)逼近30%。最遲在2005年，中國(guó)的石油進(jìn)口規(guī)模就將突破1億噸大關(guān)。
　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)在其《石油市場(chǎng)報(bào)告》中稱，“目前中國(guó)已經(jīng)成為世界石油需求增長(zhǎng)的引擎，并且中國(guó)的工業(yè)和交通領(lǐng)域還存在巨大的增長(zhǎng)空間”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)方面的資深研究人士分析稱，隨著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)原油消費(fèi)需求自然也會(huì)增加。2003年前三季度，國(guó)內(nèi)GDP增速為8.5%，而同期原油消費(fèi)需求增長(zhǎng)竟高達(dá)9.2%。
　　中國(guó)的石油用量，已由2002年的每日495萬(wàn)桶，增至2003年的每日539萬(wàn)桶，今年則已增至每日570萬(wàn)桶。據(jù)總部位于巴黎的國(guó)際能源署公布的最新數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)顯示，中國(guó)石油需求增長(zhǎng)將占近兩年世界石油需求增長(zhǎng)的1/3。
　　中國(guó)原油需求持續(xù)膨脹。科技部“中國(guó)后續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”對(duì)中國(guó)2010年和2020年的石油需求做了預(yù)測(cè)，分別為2.80億噸和3.60億噸；中石油研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2005年、2010年、2015年和2020年中國(guó)原油需求分別為2.7億噸、3.10億噸、3.5億噸和4.0億噸。
　　在龐大的需求背后，是中國(guó)的石油儲(chǔ)備和開(kāi)采能力的日益窘迫。目前中國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸，儲(chǔ)采比僅為14.8，已開(kāi)發(fā)油區(qū)的儲(chǔ)采比只有10.9。在這樣的儲(chǔ)采比配置下，中國(guó)原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài)，目前年產(chǎn)油在1.8億噸，到2020年至多也就能達(dá)到2.0億噸。 保守估計(jì)，在2005年、2010年和2020年，中國(guó)需要進(jìn)口原油大致為1.0億噸、1.5億噸和2.0億噸。按目前的開(kāi)采速度，中國(guó)將在14年后出現(xiàn)石油枯竭的局面。
　　據(jù)預(yù)測(cè)，如果中國(guó)未來(lái)15年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在7%以上，原油需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度難以超過(guò)9%，國(guó)內(nèi)原油供需缺口逐年加大，中國(guó)原油的生命線將越來(lái)越脆弱。一旦世界風(fēng)云突變，中國(guó)的能源安全將首當(dāng)其沖地受到威脅。
　　安全隱患
　　中國(guó)正在成為全球最大的能源買家。然而，隨著世界油價(jià)的飆升，中國(guó)獲取石油的代價(jià)已經(jīng)越來(lái)越大。在20世紀(jì)90年代，一直平靜地徘徊在20美元附近的國(guó)際原油價(jià)格，最近已經(jīng)瘋狂地趕上和超過(guò)20世紀(jì)80年代中期的水平，達(dá)到41美元／桶。
　　中國(guó)石油能源面臨的主要問(wèn)題，不是世界石油資源的短缺或長(zhǎng)期供應(yīng)能力不足，也不是由于政治、軍事沖突而對(duì)我國(guó)實(shí)行石油禁運(yùn)。上海社科院剛剛完成的《2004中國(guó)國(guó)際地位報(bào)告》關(guān)于能源方面的分析報(bào)告指出，中國(guó)石油能源面臨的最大問(wèn)題是中東地區(qū)突發(fā)事件引起的國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，當(dāng)然也不完全排除由于其它國(guó)家間的重大沖突造成短期石油供應(yīng)受阻波及中國(guó)。
　　粗略估算，如果每桶石油的價(jià)格上升1美元，按照目前的進(jìn)口量推算，中國(guó)將多支付6億美元的外匯(1噸折合為7.3桶)，而進(jìn)口達(dá)到1.5億噸則需多支付11億美元。
　　據(jù)投資銀行美林公司估計(jì)，如果每桶原油平均價(jià)格達(dá)到33美元以上，除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于中國(guó)是東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家，顯然全球石油價(jià)格上漲對(duì)中國(guó)的影響不會(huì)低于上述數(shù)字。以現(xiàn)在中國(guó)每天進(jìn)口200萬(wàn)桶石油計(jì)算，如果國(guó)際油價(jià)每桶上漲5美元，那么中國(guó)每天就要多支付1000萬(wàn)美元。
　　國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心負(fù)責(zé)人張大偉認(rèn)為，中國(guó)石油目前面臨的主要問(wèn)題有：供求矛盾日益顯著、原油進(jìn)口通道單一、原油供給受制于人和應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱等。
　　中國(guó)的石油進(jìn)口主要來(lái)自中東、非洲、東南亞地區(qū)，90%以上進(jìn)口的石油需要從海上船運(yùn)，其中90%的海上船運(yùn)由外輪承擔(dān)。進(jìn)口原油運(yùn)輸4／5左右是通過(guò)馬六甲海峽。一旦遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、外交或是其它不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的石油運(yùn)輸安全將處于極為被動(dòng)的局面。
　　能源安全問(wèn)題，還取決于原油進(jìn)口來(lái)源地的政治經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定等因素。
　　從中國(guó)原油進(jìn)口的主要來(lái)源地看，2002年80%以上進(jìn)口的原油來(lái)自10個(gè)國(guó)家，60%以上來(lái)自中東和非洲的5個(gè)國(guó)家。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，中國(guó)從中東及非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。中東、非洲地區(qū)正是目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生，而且無(wú)論是從中東還是從非洲進(jìn)口原油，大都采用海上集中運(yùn)輸，其重要通道馬六甲海峽安全隱患突出，石油進(jìn)口面臨較大的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
　　此外，由于需要大量進(jìn)口，石油受制于它國(guó)日益突出。從目前中國(guó)同大國(guó)之間的關(guān)系來(lái)看，美、俄、日等國(guó)在能源領(lǐng)域已對(duì)中國(guó)構(gòu)成了較大牽制，中國(guó)利用國(guó)際資源的環(huán)境并不十分理想。
　　石油戰(zhàn)略
　　中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系十分落后，面對(duì)危及原油供應(yīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)和其它突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，“買漲不買落”現(xiàn)象便是最直接的證明。2000年，當(dāng)國(guó)際油價(jià)大幅上漲時(shí)，中國(guó)進(jìn)口原油7000萬(wàn)噸，比1999年增加了七成多；隨后原油價(jià)格有所回落，至2001年年底國(guó)際油價(jià)回落至每桶17美元左右，但此時(shí)中國(guó)卻在釋放庫(kù)存壓力，減少原油進(jìn)口，2001年原油進(jìn)口比上年下降約7%。
　　在國(guó)際油價(jià)高漲的2003年上半年，中國(guó)原油進(jìn)口又比2002年同期增長(zhǎng)了32.8%，中國(guó)原油進(jìn)口“量?jī)r(jià)齊增”(進(jìn)口數(shù)量增加的同時(shí)價(jià)格上漲)的惡性循環(huán)一次次再現(xiàn)。
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所韓文科副所長(zhǎng)認(rèn)為，中國(guó)完全可以利用和分享全球的石油安全體系，也應(yīng)參與改善和加強(qiáng)世界石油安全體系。我國(guó)推動(dòng)的世界石油安全應(yīng)以促進(jìn)建立石油供需雙方的雙邊和多邊合作、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益共享為基礎(chǔ)的石油安全機(jī)制為主；同時(shí)對(duì)非洲、里海和除俄羅斯之外的中亞地區(qū)油氣資源予以充分關(guān)注，把推動(dòng)與周邊國(guó)家的油氣合作和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮認(rèn)為，中國(guó)的石油戰(zhàn)略至少包括六個(gè)層次：一是在技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)油氣的依賴。譬如煤炭的氣化、液化利用，繼續(xù)開(kāi)發(fā)核電等；二是建立資源儲(chǔ)備，譬如封存部分已探明儲(chǔ)量，恢復(fù)和保持生產(chǎn)能力與后備資源之間的合理比例關(guān)系，即“采儲(chǔ)比”；三是建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備；四是逐步建立需求大戶的企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備；五是發(fā)育風(fēng)險(xiǎn)分散的市場(chǎng)化力量，譬如開(kāi)辟石油期貨市場(chǎng)或者遠(yuǎn)期合約交易制度；六是建立期貨儲(chǔ)備，譬如參與國(guó)際期貨市場(chǎng)投資,通過(guò)在期貨市場(chǎng)上的適度持倉(cāng)影響市場(chǎng)價(jià)格、攤低進(jìn)口成本等。
　　韓文科則認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是要有一個(gè)整體性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，只有這樣，中國(guó)解決石油問(wèn)題才真正可能擺脫“瓶頸”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)袖善舞。