電煤供應(yīng)“吃緊”的癥結(jié)何在？

造成當(dāng)前電煤“吃緊”的原因有七個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了對(duì)煤炭的旺盛需求，導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊。二是煤炭投入不足、超能力開(kāi)采，后勁不足。三是煤礦安全事故頻發(fā)，并以一出事故就令所有煤礦都停產(chǎn)整頓的方式抓安全，造成煤炭生產(chǎn)不穩(wěn)定。四是鐵路、海運(yùn)、公路運(yùn)輸全面緊張，新增運(yùn)量不足。五是煤價(jià)、電價(jià)沒(méi)有理順。六是電力體制改革后，發(fā)電企業(yè)燃料供應(yīng)體制未能及時(shí)接軌。七是煤電運(yùn)生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)缺少一個(gè)權(quán)威部門(mén)協(xié)調(diào)，各說(shuō)各的，沒(méi)有按市場(chǎng)化方向去理順相互關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)脫節(jié)和煤炭流通在一定程度上存在著地區(qū)封鎖。
　　文章刊出后，有專(zhuān)家來(lái)電說(shuō)，在所述造成電煤緊張的七個(gè)原因中，目前最需要解決的問(wèn)題其實(shí)是三個(gè)，一是運(yùn)輸吃緊，二是理順電煤價(jià)格，三是要有一個(gè)權(quán)威的部門(mén)對(duì)煤電運(yùn)工作進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)。理由是當(dāng)前煤炭供應(yīng)并不像人們說(shuō)的那么緊張；煤炭供應(yīng)后勁不足的問(wèn)題是有，也需要重視，但至少在今年內(nèi)還不會(huì)影響到煤炭的供應(yīng)。據(jù)國(guó)家煤炭安監(jiān)局調(diào)度統(tǒng)計(jì)，今年1至5月全國(guó)原煤產(chǎn)量為6.9994億噸，比去年同期增長(zhǎng)1億多噸，增長(zhǎng)率為17.6％。通過(guò)抽樣調(diào)查，國(guó)家煤炭安監(jiān)局同時(shí)確定，去年我國(guó)原煤實(shí)際產(chǎn)量為17.28億噸，預(yù)計(jì)今年我國(guó)原煤產(chǎn)量將超過(guò)19億噸，超出去年產(chǎn)量至少1.73億噸。也就是說(shuō)，目前的煤炭產(chǎn)量是可以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力需求的。至于一些地方煤礦一出事故就令所有煤礦都停產(chǎn)整頓、發(fā)電企業(yè)在電煤采購(gòu)中存在的問(wèn)題，前者只要各地政府真正做到從實(shí)際出發(fā)，把工作做細(xì)做具體就可解決。后者只要發(fā)電企業(yè)明白，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也是分工的經(jīng)濟(jì)，變目前“肥水不流外人田”的思維為“雙贏”思維，明白專(zhuān)業(yè)化的燃料供應(yīng)體制，其實(shí)要比自己各搞一套的供應(yīng)體制有效率，相信問(wèn)題也定會(huì)得到較快解決。
　　那么，怎么解決目前最需要解決的煤炭運(yùn)輸?shù)热齻�(gè)問(wèn)題？專(zhuān)家認(rèn)為，從我國(guó)用煤地區(qū)主要集中在東南沿海，產(chǎn)煤地區(qū)主要集中在山西、陜西和內(nèi)蒙古西部，煤炭運(yùn)輸主要靠鐵路的情況來(lái)看，要解決煤炭運(yùn)輸吃緊問(wèn)題，目前惟有靠鐵路挖潛，即使這樣，增加的運(yùn)力也極其有限。去年底以來(lái)，鐵路為保電煤運(yùn)輸，事實(shí)上已經(jīng)影響到了其他重要物資的運(yùn)輸。在鐵路短期內(nèi)難以得到大發(fā)展的情況下，可以說(shuō)，煤炭運(yùn)輸緊張的問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間仍將存在。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決電煤炭供應(yīng)問(wèn)題需從三方面入手，一是鼓勵(lì)企業(yè)投資參與鐵路建設(shè)。今年以來(lái)幾家煤、電大企業(yè)提出投資建鐵路的意愿表明，社會(huì)各界對(duì)參與鐵路建設(shè)是有積極性的。二是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，鼓勵(lì)煤、電企業(yè)在煤炭產(chǎn)地合建大型坑口電站，變輸煤為輸電。三是調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，在水電和火電資源均缺乏的地區(qū)，加快建設(shè)核電。否則，到2020年隨著我國(guó)火電裝機(jī)規(guī)模從現(xiàn)在3億多千瓦增加到6億多千瓦，每年火電煤耗從目前8億多噸增加到16億至17億噸，鐵路營(yíng)運(yùn)里程從目前的7萬(wàn)多公里增加到10萬(wàn)多公里時(shí)，電煤運(yùn)輸問(wèn)題就更不好解決了。
　　電煤價(jià)格不順的問(wèn)題，從2002年電煤價(jià)格放開(kāi)以來(lái)就一直存在著。為緩解煤電雙方的矛盾，國(guó)家從今年初起已對(duì)電價(jià)進(jìn)行過(guò)3次調(diào)整。雖然，這對(duì)緩和雙方的矛盾起到了一定作用。但專(zhuān)家認(rèn)為，從每次調(diào)價(jià)后雙方價(jià)格分歧依在，電煤供應(yīng)缺口繼續(xù)加大的情況看，這種一事一議的價(jià)格調(diào)整，不僅令煤電雙方不滿(mǎn)意，也難以起到促進(jìn)電煤供應(yīng)效率的作用。如今年初電價(jià)調(diào)整后，一些大型煤炭企業(yè)在今年3月也“不謀而合”開(kāi)始調(diào)價(jià)，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格在去年底大幅度上漲后又出現(xiàn)了新一輪上漲。為此，專(zhuān)家認(rèn)為，要避免價(jià)格輪番上漲，惟有按照電力體制改革市場(chǎng)化的方向，在鼓勵(lì)煤電企業(yè)按照誠(chéng)信原則訂立長(zhǎng)期供煤合同的同時(shí)，盡快建立起一個(gè)煤炭?jī)r(jià)格既可以向上，也可以向下，在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如時(shí)間來(lái)不及，也可借鑒試行目前國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌的順價(jià)銷(xiāo)售機(jī)制，待條件成熟后再不斷完善。這樣做，既可降低宏觀部門(mén)協(xié)調(diào)雙方分歧的成本，遏制產(chǎn)煤企業(yè)不斷調(diào)高煤價(jià)的沖動(dòng)，也有利于遏制高耗能企業(yè)用電低效率的問(wèn)題，并有效解決煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，產(chǎn)煤地區(qū)政府因外輸煤炭?jī)r(jià)格低而對(duì)煤炭外運(yùn)實(shí)行的有形無(wú)形地區(qū)封鎖的問(wèn)題。
　　談到要有一個(gè)權(quán)威的部門(mén)對(duì)煤、電、運(yùn)工作進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，專(zhuān)家認(rèn)為，2002年以來(lái)，我們無(wú)論是在電煤供應(yīng)方面遇到的問(wèn)題，還是在電力供應(yīng)不足方面遇到的問(wèn)題，包括電煤供應(yīng)不足、電力供應(yīng)緊張導(dǎo)致各地大上柴油發(fā)電機(jī)救急，又引起的柴油供應(yīng)緊張的問(wèn)題，以及在推進(jìn)包括電力、煤炭、石油行業(yè)改革中遇到的問(wèn)題等，這些問(wèn)題之所以沒(méi)能得到及時(shí)解決，其實(shí)都與目前我們?nèi)鄙僖粋�(gè)不管企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)，只管能源行業(yè)發(fā)展大政方針和規(guī)劃，管能源行業(yè)法律法規(guī)制定的、權(quán)威的、能及時(shí)處理棘手問(wèn)題的部門(mén)有一定關(guān)系。6月初，在溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署當(dāng)前煤電油運(yùn)有關(guān)工作后，全國(guó)煤電運(yùn)供求關(guān)系迅速有所改善的情況說(shuō)明，要滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及面對(duì)目前能源工業(yè)遇到的諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，組建一個(gè)能及時(shí)協(xié)調(diào)能源各部門(mén)關(guān)系的國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)這件事應(yīng)盡快擺上議事日程。