原國家電力公司211.4億違規真相

６月的最后一周，蔓延大半個中國的“電荒”沒有絲毫緩解。而此時，一份觸目驚心的審計報告，又將本已備受指責的電力部門，暴露在眾目睽睽之下。

６月２３日，國家審計署審計長李金華在全國人大常委會第十次會議上提交了一份“原國家電力公司領導班子任期經濟責任”的審計報告，披露“該公司領導班子決策失誤造成國有資產重大損失”。

報告主要從決策失誤、損益不實和國有資產流失三個方面，概括了與“原國電”高層有關的一系列重大經濟問題，違規金額高達２１１．４億元。其中，決策失誤造成損失或潛在損失７８．４億元（其中因個別領導違反決策程序或擅自決策造成損失或潛在損失３２．８億元，占４２％）；損益不實７８億元；國有資產流失４５億元；個別領導經濟犯罪涉案金額１０億元。

“這些錢足可以新建十幾座大型火電項目，那樣的話，現在的‘電荒’也就不至于如此嚴重。一位業內人士憤憤然將眼下的缺電與“原國電”的敗家之舉聯系起來。

姑且不論“原國電”所謂的“決策失誤”與當前的“電荒”是否有因果聯系，僅所列的上述數字，足已令人愕然。

“原國電”灰飛煙滅

李金華的報告甫一出爐，社會各界無不瞠目。

但無論是電網公司、發電集團，還是電力輔業公司，在接受記者采訪時均表示，自己與原國家電力公司沒有關系，“原國電”的一系列重大經濟損失并未影響到公司目前的生產經營。

事實上，“原國家電力公司”確實已成為歷史的范疇。

２００２年３月，國務院正式批準了以“廠網分開、競價上網，打破壟斷，引入競爭”為宗旨的《電力體制改革方案》（即：國務院５號文件）。１２月２９日，在原國家電力公司的基礎上，中國電力新組建（改組）的１１家公司宣告成立。至此，“國家電力公司”壽終正寢，其電網、電源及輔業資產相應被兩家電網公司、五家發電集團公司和四家輔業集團公司所取代。

２００２年１０月１８日，即在“原國電”被拆分前夕，原國電公司總經理、國電電力（６００７９５）名譽董事長高嚴突然失蹤。盡管坊間傳聞其因涉嫌“國有資產流失”而被中紀委調查，但時至今日，高對于大多數電力系統職工來說，仍是一個謎。

至于審計署報告披露的林孔興案的主要犯罪嫌疑人林孔興，兩年前已不再擔任華中電管局局長、華中電力集團公司總經理職務，其最后一個社會職務——中國電力企業聯合會副理事長，也于案發后的今年５月，被中電聯通過正常程序罷免。據報告稱，林案牽涉到“原國電”高層３０多人，均已被捕。公司被拆分、領導在逃或被捕，所有的事實似乎給了“原國電”資產的繼承者們一個“心安理得”的理由。

絕對權力導致絕對腐敗

事實上，國家審計署早在高嚴外逃后不久，便開始著手對“原國電”展開全面審計。

“只是出于保密的原因，審計署不宜過早公布審計結果。即使我們現在看到的這份報告，也沒有公布全部案件。”一位熟悉審計工作的業內人士對記者說。

至于“原國電”內部集中出現如此嚴重經濟問題的原因，電力及審計界人士認為，是絕對權力導致絕對腐敗。

作為中國電力的生產及運營者，“原國電”繼承了“原電力部”下屬的五大區域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團，在全國電網、發電和供電資產中，分別占據１００％、４５％和７０％的份額，掌握著全國電力行業２．５萬億元資產中的１．８萬億元。

由于電力工業的自然壟斷特性及關系國計民生的重要性，再加之電力部門的市場化改革遠遠落后電力工業的發展，因此，“原國電”在中國的絕對權力不言自明。

“原國電”實行“廠網合一”的管理體制，即：發電、輸電、供電三大環節，均由公司統一掌握。三環節有機聯系，密不可分，因此，“原國電”是徹頭徹尾的電力“托拉斯”。

由于“廠網一家”，“原國電”內部普遍存在“關聯交易”與“轉移支付”，這也成為“原國電”國有資產流失的重要渠道。

據了解，上世紀９０年代初，電力系統為安置富余人員，開始大搞“多種經營”，如：與電廠相關的檢修企業、與電網相關的建造安裝企業等，都相繼從電力主業中分離出來，獨立運作。

至２０００年，全國電力系統多種經營資產總額達１８８０億元，凈資產約５０億元，凈資產收益率１１．６％，遠高于電力主業的投資回報。其從業人員也達８０萬之眾，且涉及一、二、三產業，全國電力“多種經營”法人企業達９６００多個。

但一個嚴峻的事實是，電力系統的多種經營并未從安置型、服務型發展為規模效益型，進而達到產業化。全國９０％以上的電力“多種經營”還要依托電力市場的內部項目，做的全是“關聯交易”。

此次，審計署審計發現，“原國電”國有資產流失４５億元，其中，因違規處置資產、通過關聯交易讓利，造成國有資產向“多種經營”企業流失２９．７億元；因違規對外投資、借款、擔保以及其他違規違紀問題，造成損失１５．３億元。

“即使今天，在上市公司中，利用關聯交易轉移、侵吞國有資產的現象也屢見不鮮，而在計劃經濟色彩濃厚，又‘殷實富足’的‘原國電’，此種現象如此嚴重，并不奇怪。”在“廠網未分、監督不力、壟斷經營”的“原國電”時代，種種腐敗伴隨著絕對的權力日益滋生。

“原國電”不是電荒“替罪羊”

對于審計署報告反映出的“原國電”的種種“失誤”，與當前形勢嚴峻的“電荒”的關系，業內人士普遍認為，二者并不構成本質上的因果聯系。

電力專家陳青達對記者說：“將缺電全部歸咎于電力部門并不公平，電力部門從來都是按照有關部門的宏觀調控措施進行生產的。”

據悉，當前，我國的“電荒”已從去年的結構性缺電演變為總量性短缺，即“硬缺電”。而原國家計委“三年不準新建火電項目”的命令性調控，和目前發改委主導的沒有絲毫改觀的電力項目行政審批制度，都應該不同程度地為當前的“電荒”承擔責任。

“中國目前的缺電有些‘四不象’：宏觀調控沒有統一機構，發改委能源局處于實際的缺位狀態；電力投資沒有完全放開，行政審批制度還在或多或少地阻礙著電力發展；銷售電價受政府嚴格監管的情況下，上游電煤已然完全市場化；而‘原國電’又已完全拆分，電網、電廠、電力輔業之間，還有諸多利益關系沒有理順。于是，在電力行業從嚴格計劃走向完全市場的混沌過程中，在中國經濟高速增長的刺激下，‘電荒’不期而遇。”一位不愿透露姓名的業內人士對記者說。（