美商務部明天聽證“中國市場經濟地位”問題

中美將在“中國市場經濟地位”問題上正面交鋒

　　美國商務部將于明天就“中國的市場經濟地位”進行聽證，中美雙方代表將在聽證會上進行公開答辯，這同時也是兩國在這一問題上首次“正面交鋒”。

　　四名中國代表將在美國的聽證會上為中國的市場經濟程度進行抗辯。商務部派出的四名代表由商務部公平貿易局的兩位官員、一名駐美使館主管商務的外交官以及中國機電產品進出口商會一名副會長組成。

　　美國確定給予中國市場經濟地位的步驟

　　美國已經把中國市場經濟地位待遇排上了日程。在今年4月舉行的中美商貿聯委會上，中美雙方在會上達成協議，雙方將聯合成立一個關于中國市場經濟地位的工作組。這個工作組第一步要開展的工作，就是在美國的法律框架內考察中國的經濟體制，經過雙方的咨商，確認中國取得市場經濟地位的步驟，并推進這一工作的進行。美方舉行聽證會的目的，就是為即將開始的工作組討論搜集議題、征詢意見。

　　美國商務部對市場經濟的6個法定要求或具體標準是：貨幣的可兌換程度；勞資雙方進行工資談判的自由程度；設立合資企業或外資企業的自由程度；政府對生產方式的所有和控制程度；對資源分配、企業的產出和價格決策的控制程度；商業部認為合適的其他判斷因素。

　　而美國商務部在5月發出的聽證會公告上說，美方希望在聽證會上了解的內容還包括：中國經濟體制中與市場經濟不一致的地方，政府政策及其施行可能對市場以及中美貿易產生的沖擊，中國的銀行、國有企業經營情況，省級以及地方政府在稅收優惠、鼓勵出口等方面的政策以及實施情況等。

　　中國已經做好準備

　　“我們已經做好了所有的準備。”商務部公平貿易局有關人士在接受記者采訪時表示，在5月中旬，商務部就委托市場經濟專家組完成了針對美國的答辯情況說明，針對美國6條標準的答辯書也準備就緒，完成的所有答辯材料也都已經提交給美國商務部。

　　中國此次派出的四人代表團可稱得上是“精兵強將”：公平貿易局出口一處處長劉丹陽所在的出口一處實際上就是對美國出口處，劉對美業務嫻熟，并且今年3月，商務部曾經組織兩個工作組赴歐盟，就給予中國市場經濟地位展開游說，劉丹陽全程參與；中國機電產品進出口商會副會長劉美昆曾多次參與反傾銷應訴，積累了豐富的工作經驗。另一名參加聽證的駐美商務參贊是資深經貿外交官，熟悉美國貿易規則。

　　6月3日的聽證會對四位代表來說注定將是一場“惡仗”。外電報道說，聽證會的美方代表成分復雜，有20多個單位或個人，分別來自律師行業、相關協會和企業。大多數美方參與者反對給予中國市場經濟地位。一家美國協會更是在材料中提醒美國商務部，要特別注意中國的入世承諾中關于15年內可以被看做非市場經濟國家的規定。

　　“有反對的聲音不害怕，關鍵是他們認真地聽到了我們的表達和解釋，在公開場合發出自己的聲音，這才是最重要的。”商務部公平貿易局人士表示。

　　中國“入市”的腳步正在提速

　　2004年，中國在取得市場經濟地位待遇的問題上獲得了一系列進展。首先是4月14日新西蘭率先承認中國為市場經濟國家，5月14日，新加坡決定承認中國為市場經濟國家。6月底，歐盟也將提交給予中國市場經濟地位的“初評結果”。中國“入市”的腳步正在提速。

　　盡管如此，中國在市場經濟待遇問題上與發達國家的爭議由來已久。中國在改革開放和市場經濟建設中取得了有目共睹的巨大成就，但是歐盟、美國等世界經濟巨頭一直未承認中國的市場經濟地位。在中國加入世貿組織時，主要貿易伙伴堅持加入了幾項對中國貿易不利的條款，即有效期為12年的“特定產品過渡性保障機制”條款，持續15年的“確定補貼和傾銷時的價格可比性條款”和到2008年底終止的“紡織品特別限制措施”。

　　非市場經濟地位已成為中國在應訴反傾銷案件中的一塊“絆腳石”。根本原因在于反傾銷案件處理中的成本價值“替代國”問題。反傾銷案發起國如果認定調查商品的出口國為非市場經濟國家，將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家作為替代國來確定傾銷幅度。在對華反傾銷中，西方國家通常選擇新加坡、印度、墨西哥等國為替代國來計算成本，而這些國家在許多方面成本遠高于我國，對我反傾銷極為不利。

　　有關方面提供的數據顯示，截至2004年2月，中國遭受的外國反傾銷已經超過600起，為全球之最。更為甚者，我國參與積極應訴的勝訴率只有35.5%，低勝訴率在客觀上又會鼓勵別國以反傾銷手段對付中國產品的進口。