國務院部署危險化學品專項督查

國務院組織的10個督查組已經分赴各地檢查化學品生產安全。這次督察所了解的情況可能為以后在制度層面解決化學品生產中的安全隱患問題提供參考。

　　十個督察組出動
　　安全重于泰山。今年4月以來接連發生的數起化學品生產事故敲響了警鐘。
　　5月20日，國務委員兼國務院秘書長、國務院安委會副主任華建敏主持召開危險化學品安全專項督查動員會。
　　此次督查由國務院安委會辦公室負責組織，國家發改委、國防科工委、公安部、監察部、鐵道部、交通部、國資委、工商總局、質檢總局、環保總局、民航總局、國家安全生產監督管理局、國務院法制辦、國家郵政局、中央編辦、全國總工會等部門參加，組成10個督查組，分別前往北京、吉林、江蘇、浙江、江西、山東、廣東、四川、陜西、云南等10個省市開展為期7天的督查。
　　“每組由組長單位的1名部級領導同志帶隊，成員由組長單位2～3名同志和安全監管局的2名同志及有關專家組成，每組6～9人。”國家安全生產監督管理局人士介紹。
　　這次督查的主要內容包括開展危險化學品安全專項整治及評估情況；化工企業特別是危險化學品的周邊防護距離是否符合國家有關法律、法規和標準的規定；仍處在城市市區的生產企業是否制定了必要的應急防范措施或就轉產、停產、搬遷、關閉等事宜提出相應的預案；企業是否對危險化學品特別是劇毒化學品、易燃易爆化學品的生產、使用裝置、設備和設施進行了排查；已停產、停業的企業對危險化學品生產儲存設備、庫存產品及生產原料是否進行了處置；化工企業的安全投入、技術改造和內部的安全管理情況；企業對存在的重大危險源是否進行了申報登記，是否制定了日常監控管理的措施和應急救援預案，對存在缺陷和事故隱患的重大危險源是否進行了整改。
　　“各督查組至少要檢查2個市（地）、5戶以上生產經營單位（其中要有1～2戶非公有制企業）。各督查組要解剖一戶安全工作較好的企業和一戶安全方面問題較多的企業，深入進行分析，總結正反兩方面的經驗。”國家安全生產監督管理局的人士強調這次督察所了解的情況有可能是為以后在制度層面解決化學品生產中的安全隱患問題提供參考。
　　十個督察組從5月21日起已經陸續奔赴督察省份。
　　國務院安全生產委員會辦公室要求，未列入此次督查的其他省、自治區、直轄市要將自查情況的書面材料及填寫好的《危險化學品安全管理工作情況匯總表》和《危險化學品從業單位“五整頓”、“兩關閉”情況匯總表》于6月10日前報送國家安全監管局危險化學品安全監督管理司。

　　化學品生產安全堪憂
　　如何做好危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置等各個環節的安全工作，全面促進危險化學品安全生產狀況的穩定好轉，一直是困擾國務院安全生產委員會的問題。
　　“化學品遠遠不同于其他產品的安全監控，因為一個化學生產企業一點紕漏影響都是巨大的，尤其是生產劇毒產品的化工企業，他們有一點紕漏，都可能給一方水土帶來毀滅性的打擊，對于化工企業的安全監管應比煤礦監管還要嚴格。”南京化工學院安全工程研究所一位研究員介紹。
　　國家安全生產監督管理局副局長孫華山在4月底舉行的一次新聞發布會上，曾經歷數4月份的驚險。從4月16日，重慶天原化工廠發生氯氣泄露爆炸事故，到4月24日，一共發生了10起危險化學品的爆炸、火災和泄露事故。這些事故一共造成20多人死亡，300余人中毒或者受傷，15萬余人緊急疏散。
　　4月21日，國務院安全生產委員會緊急下發《關于立即開展危險化學品從業單位安全生產檢查的通知》（安委辦明電【2004】4號），要求企業越是在生產任務繁忙的時候，越要注意設備的檢修和安全操作，切實做到安全生產。
　　但是，各地化學品事故仍然時有發生。5月19日，粵桂交界的北（流）寶（圩）公路清灣鎮路段發生一宗嚴重的交通事故，至少20噸苯外泄，致使茂名化州市自來水廠停止供水4天。
　　據國家安全生產監督管理局人士介紹，為了及時掌握全國危險化學品和煙花爆竹事故情況，全面分析危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢，為危險化學品和煙花爆竹安全監管提供決策依據，國家安全生產監督管理局決定從2004年5月開始對危險化學品和煙花爆竹事故實行專項調度統計。
　　4月30日，國家安全生產監督管理局下發《關于認真做好危險化學品和煙花爆竹事故調度統計工作的通知》（安監管司辦字［2004］50號）。要求6月30日前，各地補報2004年1～4月和2003年各月的危險化學品和煙花爆竹事故。

　　許可制度即將出爐
　　目前，中國從事危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸等六個環節的單位有37萬多。其中生產企業有25000多個，從業人員500多萬人。
　　此外，隨著城市建設的加快，現一些老化工企業周圍逐漸形成了市區。這部分企業大致有6000余家，一旦發生事故，對周圍的影響非常大，涉及面很廣。
　　孫華山指出，下一步對危險化學品安全生產工作措施的一條就是對那些處在城區的化工老企業的搬遷問題。而在這些企業沒有搬遷之前，要求各地、各級政府、各有關企業要制定嚴密的措施，保證安全生產，并且要制定嚴密的安全生產應急預案。
　　如何從根本上解決化學品生產安全問題，關鍵是健全國家對危險化學品生產企業安全生產許可制度。
　　據國家安全生產監督管理局人士介紹，《危險化學品生產企業安全生產許可制度實施辦法》的征求意見稿已經制定。
　　危險化學品安全監督管理司在今年2月9日至13日組織有關單位代表和專家共30人，起草了《關于實施危險化學品安全生產許可制度的意見（草稿）》。在起草《實施意見》前，于2月6日上午就起草《實施意見》的內容征求了有關中央管理的危險化學品生產企業10余名代表的意見。
　　隨后，在《實施意見》的基礎上，就起草《危險化學品安全生產許可制度實施辦法》，于3月8日、11日、15日分別在北京市、黑龍江大慶市、哈爾濱市，征求了包括安全監管部門和危險化學品生產單位在內的11個單位15名代表、20個單位27名代表、16個單位29名代表的意見。并最終形成了《危險化學品安全生產許可制度實施辦法（征求意見稿）》。
　　3月20日，《危險化學品安全生產許可制度實施辦法（征求意見稿）》發到各地征詢意見。
　　“這次根據征詢意見就可以做最后的修改，并成文發布，相信這個許可制度可以有效規范現在化學品的生產。”
　　對于化學品流通運輸環節，也有了治理辦法。
　　國家發改委、公安部、交通部、農業部、國家安全生產監督管理局聯合發出《預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見》，在加強劇毒、爆炸危險化學品運輸安全管理問題上特別指出，由國家安全生產監督管理局牽頭負責，公安部、交通部11個部門參加，部署在全國開展為期兩年的危險化學品專項整治工作。安監部門要建立泄漏事故現場施救聯動機制，加強危險化學品生產、經營企業的安全監督。
　　“安全行政首長負責制，安全一票否決制度，以及生產企業負責人安全生產保證金制度，官員引咎辭職制度等好的做法，在根治化學品生產安全隱患上要發揮更好的作用。”中國人民大學毛壽龍認為安全意識一定要大過市場誘惑，抓安全就是要各級政府部門的主管領導時時繃緊安全弦。
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　　葫蘆島“3·29”液化氣泄漏事故調查經過
　　特約記者　羅綺萍
　　香港報道
　　國家安全生產監督管理局及葫蘆島市政府組成事故聯合調查組，最近完成了對葫蘆島“3·29”液化氣泄漏事故的調查。中海油總經理傅成玉對此的評論是：“幸好是小事，但小事要當大事來抓，小事不抓好，大事免不了。”
　　中海油網站引述報告指出，2004年3月29日10時25分，中國海洋石油有限公司天津分公司錦州20－2天然氣分離廠V－643B液化石油氣罐（容積為1000立方米）進料入口管道溫度表接口發生泄漏事故。分離廠位于興城市雙樹鄉東窯村3000米處，距葫蘆島市龍灣新區3公里，距龍灣海濱1.5公里。29日那天，渤海石油工程公司維修人員在進行溫度表拆卸時，由于誤操作，造成18噸液化石油氣泄漏。泄漏事故發生后，由于消防隊和技術人員迅速潛入到泄漏點，技術人員及時將漏點堵住，沒有造成火災爆炸及人員傷亡。該事故屬一般性生產事故。
　　中海油對該事故的一系列責任人進行了處理，其中有限公司天津分公司、渤海公司的主要領導及分管領導給予通報批評。對渤海石油工程公司與油氣生產現場生產直接相關的作業停業半年進行整改。解除了誤操作責任人員的勞動合同。
　　傅成玉接受本報電話采訪時說：“事故是人為的違規操作造成的，但是不像原來報道那么厲害。泄漏了的液化氣是18噸，而不是報道說的40噸。”
　　他說中海油聘請了第三方的獨立專家進行評估，結論是在最壞的情況下，泄漏了的液化氣發生爆炸，波及廠區內的危險品，會影響方圓600至700米范圍，將廠區夷為平地，區內數名工作人員會傷亡，但附近的居民只會感到震動，生命安全不會受到影響。
　　當時地方媒體《沈陽今報》報道稱，這是全國最大的一次單罐可燃氣體泄漏事故，泄漏了40噸液化氣，一旦發生爆炸并引起連鎖爆炸，整個葫蘆島可能被夷為平地，50萬市民生命財產安全受到嚴重威脅。
　　傅成玉指出，出事單位第一時間通知當地消防部門，但事后發現這是錯的：“因為液化天然氣泄漏出來，本來自然結冰，把缺口堵住了，但消防人員不懂，怕熱了爆炸，就往上灌水，把冰化了，氣又漏了，所以這次我們要吸收教訓。我們會繼續與國家安全生產監督管理局商討，制訂類似事故的應急安排。”
　　傅成玉不認為這是中海油安全生產歷史中的污點，但他說集團不會掉以輕心，而是以此為鑒，找出集團在安全管理中的漏洞：“這不算是污點，但對油氣公司來說，再小的事，你也得當大事來抓。”
　　“在中國的企業里頭，安全管理最規范的就是我們公司，這是國家安全生產監督管理局說的，即使與國外的油氣企業比較，我們安全的事故率都低于平均值。但安全管理還是要不斷地抓，不能因為事件沒有死人就拉倒了，安全管理永遠是企業管理的薄弱環節，說到底還是人的問題。”
　　“到了工人這一層，一點小的安全事故他們不當一回事的話，也就容易出大事，所以要讓每一個工人愛護自己的生命，愛護自己的家庭。有時候他們碰破了一塊皮，不當一回事，他不報告，這就不行。我們的規定是只要發現有潛在風險傷害人員的身體，都要進行整改。”