中長期鐵路網規劃方案亮相

4月18日，鐵路實施第五次大提速之后，新的列車運行圖客運能力提高18．5％，貨運能力提高15％左右，但是，我國路網規模總量與我國人口、國土面積和經濟發展水平相比仍不相稱；技術裝備水平、列車運行速度與國際先進水平相比差距仍不小；主要干線能力緊張沒有得到根本性緩解。要根本解決鐵路“瓶頸”制約，用鐵路部門的話講：必須實現跨越式發展。

　　今年1月國務院常務會議原則通過、國家發改委印發鐵道部組織實施的《中長期鐵路網規劃》，就是一個跨越式發展的規劃。在今年2月舉行的全國鐵路工作會議上，鐵道部全面部署了《中長期鐵路網規劃》實施的啟動工作。日前，國家發改委交通運輸司和鐵道部發展計劃司就規劃內容向本報作了獨家披露。

　　為全面建設小康社會保駕護航

　　國家發改委交通運輸司司長王慶云告訴記者，《中長期鐵路網規劃》的發展目標是，適應全面建設小康社會的目標要求，鐵路網擴大規模，完善結構，提高質量，跨速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，我國鐵路營業里程將達到10萬公里，主要繁忙干線將實現客貨分線，復線率和電氣化率均達到50％，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

　　這次規劃遵循的原則是，統籌考慮與其它運輸方式及能源等相關行業的發展，通道布局、運力分配與公路、民航、水運、管道等規劃有機銜接；能力緊張的繁忙干線實現客貨分線，經濟發達的人口稠密地區發展城際快速客運系統；加強各大經濟區之間的連接，協調點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻；增加路網密度，擴大路網覆蓋面，為經濟持續發展、國土開發和國防建設創造有利條件；提高鐵路裝備國產化水平，大力推進裝備國產化工作。

　　到2020年，我國鐵路總里程將比2003年增加2．7萬公里，形成橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全國大部分20萬人口以上城市、大宗資源開發地、主要港口、重要口岸的鐵路網。復線里程和電氣化鐵路里程都達到5萬公里左右，分別比2003年增加2．5萬公里和3．1萬公里。形成以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安為中心，京滬、京廣、京哈、杭甬深、隴海、浙贛、青太、滬漢蓉客運專線為骨架，客貨混跑快速線為連接線的快速客運服務網，總里程達到3萬公里。主要干線城市間鐵路旅行實現1000公里左右范圍內“朝發夕歸”，2000公里左右范圍內“夕發朝至”，4000公里左右范圍內“一日到達”。

　　貨運方面，將形成以大同（含蒙西地區）、神府、太原（含晉南地區）、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等10個煤炭外運基地為服務重點的鐵路重載煤炭運輸網，年運輸能力達到18億噸左右，滿足煤炭外運需要。形成以雙層集裝箱運輸通道為骨架，連接18個集裝箱中心站，輻射各集裝箱辦理站的快速集裝箱運輸服務網，實現集裝箱運輸的便捷、及時、安全。

　　初步估算，完成中長期鐵路規劃任務，需要投資2萬億元左右。為此，必須加快鐵路投融資體制改革，調動社會各方面建設鐵路的積極性，改變目前投融資渠道主要以中央政府投資及國內貸款為主的局面，實現投資主體多元化、融資方式多樣化，為加快鐵路網建設提供資金保證。

　　宏偉藍圖將分四部分實施

　　《中長期鐵路網規劃》描繪了本世紀頭20年我國鐵路發展的宏偉藍圖。那么，這一投資總規模高達2萬億元的宏偉規劃將如何實現？

　　鐵道部發展計劃司司長黃民告訴記者，規劃方案具體落實到四個方面。一是客運專線。規劃方案提出了修建“四縱四橫”客運專線并采用較高技術標準，同時，以環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區為重點，建設城際快速客運系統。其中，建設客運專線1．2萬公里以上，客車速度目標值達到每小時200公里及以上。在規劃實施中，客運專線、城際客運鐵路、城市輕軌建設應保持有機銜接，方便旅客換乘。

　　二是完善路網布局和西部開發性新線，規劃建設新線約1．6萬公里。西部地區在加強青藏鐵路等新線建設的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網骨架。東中部地區新建一批必要的聯絡線，完善路網結構。新建和改擴建新疆通往中亞、東北通往俄羅斯、云南通往越南和老撾等東南亞國家的出境鐵路通道。

　　三是路網既有線。通過加強既有路網的技術改造和樞紐建設，擴大運輸能力，提高路網質量。規劃既有線增建二線1．3萬公里，既有線電氣化改造1．6萬公里。

　　四是裝備水平。全面推進技術創新，把提高裝備國產化水平作為“十一五”和今后鐵路建設的一項重要內容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術與自主創新相結合，快速提升運輸裝備水平。

　　“十五”計劃調整和“十一五”設想

　　黃民介紹說，為貫徹實施《中長期鐵路網規劃》，鐵道部對“十五”建設計劃進行了調整。到2005年，鐵路營業里程將達到7．5萬公里，其中，復線鐵路2．5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。

　　“十五”期間，將開工建設北京—上海、武漢—廣州、西安—鄭州、石家莊—太原、寧波—廈門等客運專線；開工建設環渤海地區北京—天津，長江三角洲南京—上海—杭州，珠江三角洲廣州—深圳、廣州—珠海、廣州—佛山城際客運系統；開工建設宜昌—萬州、煙臺—大連輪渡、合肥—南京、武漢—合肥、太原—中衛（銀川）、精河—伊寧、永州—玉林（茂名）、銅陵—九江、大理—麗江、龍崗—敦煌、黃驊—大家洼鐵路等新線。與此同時，加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線等電化改造，開工建設滬漢蓉既有段、昆明—六盤水等復線，進行大秦線等擴能改造，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設上海、昆明等18個集裝箱中心站。

　　到2010年，鐵路網營業里程將達到8．5萬公里左右，其中客運專線5000公里，復線3．5萬公里，電氣化鐵路3．5萬公里；北京—上海等5條“十五”期間開工建設的客運專線將建成，同時開工建設北京—武漢、天津—秦皇島、廈門—深圳等客運專線；進一步擴大路網規模，建設云南進出境、中吉烏、合浦至河唇、韶關至贛州、龍巖至廈門等鐵路；進一步提高既有線能力，建設邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復線。從云南入藏的滇藏線仍繼續做好地質調查和技術經濟分析，是否建設視研究論證結果再定。