高耗能行業是供電緊張的罪魁禍首

統計數據表明，一季度缺電進一步加深。拉限電范圍繼續擴大，全國２４個省市拉閘限電；缺電程度加深，浙江、山西、蒙西、河北、福建、湖南、寧夏缺電嚴重，其中浙江、山西、寧夏的日負荷率在９３％以上；缺電幅度加大，初步分析，今年一季度全國缺電在２０００萬千瓦左右，國家電網缺電１９００萬千瓦左右。

國家電網公司戰略規劃部副主任歐陽昌裕接受中國經濟時報記者采訪時估測：從投產規模來看，全年投產發電裝機容量接近４０００萬千瓦。要滿足今年新增電量還缺１０００萬千瓦左右，加上去年１５００－２０００萬千瓦左右的缺口，估計總缺口在３０００萬千瓦左右，僅華東電網缺口就在１７００萬千瓦左右。

他預計，２００５年供需形勢會比今年略有好轉，電力供應有所緩解。到２００６年電力供需基本達到平衡，局部電網有可能出現電力供應緊張。而值得高興的是，到２００７年根據電網公司的預測，電力可能要出現過剩。

歐陽認為，從根本上來說，電力供應總量不足，電力建設滯后于電力需求增長是造成缺電的根本原因。國民經濟持續快速增長，帶動用電需求全面高漲，這是造成近年來缺電的主要原因。持續高溫、干旱和來水偏枯、電煤供應逐年趨緊，增加了隨機性缺電。在一季度，三峽外２１座重點水電站來水減少１０％以上，華東電網來水僅為多年平均的５０％。導致缺電的另外一個原因是局部電網結構薄弱，存在輸配電卡脖子問題，加劇了部分地區的電力供應緊張。東北、華北只有一回線路在運行，目前在東北、黑龍江電力還有過剩，但由于電網的問題送不出來。尚未理順的電價機制增加了送受電雙方經營風險，阻礙了經營的積極性。很大程度上造成了缺電省份不愿意買電力過剩省份的電力，電力過剩省份的電力也不愿意外送。

“但最直接的因素還是因為高耗能行業高速增長，用電負荷結構的重型化，使電力供應對經濟增長的支撐能力下降。”歐陽認為，這充分反映了我國經濟增長模式還是屬于粗放型的增長，遠沒有轉變到集約型。

歐陽分析高耗能行業的快速增長有三方面的原因，一是國際分工加快，部分高耗能產業向中國國內轉移；二是國際、國內的需求比較旺盛，所以發展高耗能行業能夠獲得更大的利潤；三是跟電力行業本身有關，在電力富裕的情況下，從１９９８、１９９９年開始對高耗能行業實施了優惠電價。特別是各地政府自行規定、出臺了一些優惠電價，這些優惠電價不僅是對符合國家產業政策的進行優惠，對不符合國家產業政策的高耗能廠家也進行優惠，鼓勵了高耗能行業的發展，致使高耗能行業投資過熱。２００２年我國鋼、鋼材、十種有色金屬的產量分別比上年增長了１９．７％、１９．６％和１４．５％。與此相對應，２００２年用電量有色金屬同比增長１３％、有色金屬２０％。去年這個數字更是高得驚人，黑色金屬用電量同比增長２４％，有色金屬同比增長２５．３％。去年黑色有色建材化工等高耗能行業對工業用電增長的貢獻率在４４％以上，今年一季度的貢獻率在４０％。高耗能行業的快速發展導致了工業結構的重型化，ＧＤＰ用電單耗持續上升。

今年一季度，黑色金屬增長２９．１％，有色２１．９％，建材２０．７％。高速的增長反映了從去年開始國家及國務院有關部門出臺的對高耗能行業的優惠電價政策清理沒有到位，反映了我國宏觀調控政策若真正落實到位還有時滯效應，而且在目前的體制下落實的執行力趨于弱化，同時也反映了我國經濟增長的模式需要加快轉換。

“今年電力供需總體緊張，局部地區持續性拉限電，其中全年增長主要取決于高耗能行業的增長速度，這與中國經濟的增長速度密切相關。”歐陽預計，２００５年供需形勢會比今年略有好轉，電力供應有所緩解，用電增長仍然取決于明年我國經濟增長特別是高耗能行業擴展速度。