財(cái)政部詳解土地出讓金新政

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天就國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》進(jìn)行了詳細(xì)解釋。該負(fù)責(zé)人稱，將土地出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，有利于對(duì)地方政府的土地出讓收支進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理，并可以有效保障被征地農(nóng)民的利益。    
　　目前，土地出讓收支多實(shí)行土地出讓總價(jià)款納入財(cái)政專戶核算、凈收益繳入國(guó)庫(kù)的管理方式，跨越了預(yù)算內(nèi)外兩種管理形式。這種管理方式帶來(lái)了一些問(wèn)題：難以全面、客觀地反映土地出讓收支全貌；大部分土地出讓收支脫離了財(cái)政預(yù)算約束；在一定程度上固化了土地出讓收入的分配格局等。    
　　“要從根本上解決上述問(wèn)題，就必須將土地出讓收支全部納入財(cái)政預(yù)算管理。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)， 財(cái)政預(yù)算管理有兩種方式：一般預(yù)算管理和基金預(yù)算管理。考慮到土地出讓收入受土地市場(chǎng)狀況影響較大，具有不穩(wěn)定性、不確定性等特征，如果將其納入一般預(yù)算管理，容易造成一般預(yù)算收支的大起大落，不利于預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定。因此，決定將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理。    
　　新的土地出讓金管理制度調(diào)整了土地出讓收入的使用范圍。調(diào)整后的土地出讓收入使用范圍包括五大類：一是征地和拆遷補(bǔ)償支出；二是土地開發(fā)支出；三是支農(nóng)支出；四是城市建設(shè)支出；五是其他支出。在第一類中，具體包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。該負(fù)責(zé)人稱，在上述使用范圍中，第一類必須足額保障，第二類要嚴(yán)格控制，第三類要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，第四類、第五類要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。    
　　“長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓收入主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過(guò)多，不利于社會(huì)主義社會(huì)和諧建設(shè)。土地出讓收入必須重點(diǎn)向新農(nóng)村傾斜。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)了解，在土地出讓收入使用范圍中，政府專門設(shè)立了“支農(nóng)支出”類別，包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。    
　　此外，該負(fù)責(zé)人表示，為強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，防止國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失，有關(guān)部門將建立健全對(duì)土地使用者不按土地出讓合同、征地協(xié)議等約定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，將按日加收違約金額1‰的違約金。