電價(jià)改革方案低調(diào)面世

9月5日－6日，全國電價(jià)工作會(huì)在北京昌平召開，聚集了國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、三峽總公司及相關(guān)部門的近300名代表。這次“通氣會(huì)”正式在電力行業(yè)傳達(dá)了《電價(jià)改革方案》，并對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)及銷售電價(jià)的管理暫行辦法進(jìn)行討論。 　　根據(jù)這個(gè)電價(jià)方案，實(shí)行了5年多的“經(jīng)營期電價(jià)”將被“兩部制電價(jià)”取代，原有的利益格局將重新調(diào)整，在總的電價(jià)水平?jīng)]有大的波動(dòng)的情況下，給用戶帶來的直接好處將是商業(yè)用電價(jià)格的下降。不過，方案并未明確電價(jià)改革中長期目標(biāo)的“時(shí)間表”。 　　“兩部制電價(jià)” 　　一位與會(huì)的電力系統(tǒng)專家評(píng)價(jià)說，此次電價(jià)改革是建國以來電價(jià)改革力度最大、利益調(diào)整最多的一次，總的基調(diào)是通過競爭壓縮成本，推動(dòng)電價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 　　上世紀(jì)80年代中期，為鼓勵(lì)集資辦電廠，盡早結(jié)束缺電局面，我國實(shí)行了以“還本付息電價(jià)”為主的電價(jià)政策。根據(jù)這個(gè)政策，對(duì)利用貸款建設(shè)的機(jī)組，電價(jià)在還貸期間按運(yùn)行成本、歸還本息并取得合理利潤的原則確定。這樣極大促進(jìn)了國內(nèi)外投資者對(duì)電廠的熱情。但是，由于這種方式實(shí)質(zhì)上等于國家承諾投資回報(bào)，導(dǎo)致許多電廠缺乏控制成本的動(dòng)力，成為全國電價(jià)上升的主要原因。到1998年，“還本付息電價(jià)”被改革為“經(jīng)營期電價(jià)”，即還貸期拉長為“經(jīng)營期”（火電與水電分別為20年和30年），一定程度上抑制了電價(jià)上升。這種以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方式顯然不太合理，專家們強(qiáng)烈推薦的“兩部制電價(jià)”在最新的改革中扮演了“終結(jié)者”角色。 　　“兩部制電價(jià)”是指電價(jià)分別根據(jù)電廠的固定成本與變動(dòng)成本來作價(jià)，以“容量電價(jià)”來反映固定成本的補(bǔ)償，以“電量電價(jià)”反映變動(dòng)成本的補(bǔ)償，前者由政府根據(jù)平均成本來制定，后者由市場競爭形成。政府根據(jù)電力供求狀況調(diào)整容量電價(jià)的系數(shù)：供大于求時(shí)，系數(shù)變小；供小于求時(shí)，系數(shù)增大，即缺電時(shí)多支付一些，反之則減少。政府以此保證電力投資者的預(yù)期收益和投資信心。 　　根據(jù)新的電價(jià)改革方案，容量電價(jià)的系數(shù)在各個(gè)區(qū)域電力市場并不相同，比如缺電最嚴(yán)重的華東電力市場相比于東北電力市場的容量電價(jià)系數(shù)為高。但是，這并不意味著缺電越嚴(yán)重的省市就是投資電廠的最佳地點(diǎn)，因?yàn)槿萘侩妰r(jià)的系數(shù)是以各區(qū)域電力市場（東北、華北、西北、華中、華東、南方）的具體狀況來調(diào)整的，而電力平衡又是以大區(qū)電網(wǎng)為單位。因此，對(duì)電力投資者來說，缺電區(qū)域內(nèi)的資源大省是上佳選擇。 　　利益大調(diào)整 　　在“經(jīng)營期電價(jià)”改為“兩部制電價(jià)”之后，此前在中國投資的外資電廠是否還能取得預(yù)期的收益？《電價(jià)改革方案》中指出，“1994年以前建設(shè)并已簽訂購電合同的、1994年及以后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)承諾過電價(jià)或投資回報(bào)率的，在保障投資者合理收益的基礎(chǔ)上，可重新協(xié)商，盡可能使其按新體制運(yùn)行。”外資電廠的協(xié)商對(duì)象將是各省的電網(wǎng)公司。據(jù)業(yè)內(nèi)傳言，若協(xié)商不成，中方極有可能按電力改革的“擱淺成本”來處理──要么通過出售預(yù)留的電廠變現(xiàn)，要么以電力市場內(nèi)所有成員來承擔(dān)差價(jià)部分。 　　這種“內(nèi)外有別”的處理方式既有中方的信譽(yù)考慮，也有更為宏觀的背景：截至去年底，全國大中型中外合資電廠有39個(gè)，總裝機(jī)容量2700萬千瓦，占全國裝機(jī)容量的8．46％，外商投資額僅為23億美元──如何增加電力市場對(duì)外商的吸引力已引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。 　　那么，這個(gè)管制性較多、以降低發(fā)電電價(jià)為導(dǎo)向的方案，能否針對(duì)缺電局面、以積極的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資呢？專家指出，由于方案為政府宏觀調(diào)控留有充分的余地，如果調(diào)控得當(dāng)，“容量電價(jià)”在一定程度上將引導(dǎo)電力長期投資。因此，容量電價(jià)在電價(jià)結(jié)構(gòu)中的比重是電力投資者關(guān)注的重點(diǎn)。 　　改革方案中還提到，“新建和現(xiàn)已具備條件的核電企業(yè)應(yīng)參與市場競爭，風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉磿翰粎⑴c市場競爭。”這一方面體現(xiàn)了與環(huán)保政策的結(jié)合；另一方面，某些電廠可以以“不具備條件”為理由不參與競爭，避開競價(jià)上網(wǎng)對(duì)成本及利潤的壓力。 　　根據(jù)新的改革方案，改革初期要保持電價(jià)水平總體穩(wěn)定，因此，近期既不會(huì)出現(xiàn)某些人擔(dān)心的“電價(jià)一放開就有上漲壓力”，也不會(huì)如公眾所期待的電價(jià)很快下降。但是，“非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)用電”合并為“一般工商業(yè)及其他用電”之后，商業(yè)用電將會(huì)降價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國商業(yè)用電總體上價(jià)格高于工業(yè)用電一倍左右，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下優(yōu)先保證生產(chǎn)、抑制消費(fèi)需求思路的產(chǎn)物，與我國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策極不適應(yīng)。專家預(yù)測，政府要保證銷售電價(jià)總體水平不變，因此商業(yè)用電將與“非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)”這兩類用戶平衡電價(jià)，這意味著后兩者電價(jià)（如學(xué)校、機(jī)關(guān)等）有可能上升。 　　也許是為了與整個(gè)電力體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，電價(jià)改革方案中沒有出現(xiàn)時(shí)間的“卡點(diǎn)”，而是以“事件”為坐標(biāo)來描述改革步驟。《電價(jià)改革方案》中提到，在“電力市場競價(jià)前”，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)；“競價(jià)上網(wǎng)的初期”，實(shí)行兩部制電價(jià)；輸配電價(jià)在“向成本加收益過渡過程中”及“成本加收益管理方式下”，均有不同的調(diào)整方式；輸配環(huán)節(jié)分開前后，中央和地方價(jià)格主管部門的定價(jià)權(quán)限的分配，也有不同。 　　雖然沒有具體時(shí)間表，發(fā)改委今年還是對(duì)最緊迫的電價(jià)工作出臺(tái)了兩個(gè)文件：一是《電力廠網(wǎng)價(jià)格分離實(shí)施辦法》；二是《運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力供求促進(jìn)合理用電的通知》。前者給了廠網(wǎng)分開后的原電網(wǎng)直屬電廠新的定價(jià)方式，以保證它們獨(dú)立后的正常運(yùn)營；后者對(duì)缺電局面下如何借力價(jià)格杠桿做了規(guī)定，全國范圍的峰谷電價(jià)政策正在推行。 　　正如電監(jiān)會(huì)副主席宋密所說：“電力市場是電價(jià)改革的實(shí)體，沒有電力市場就沒有電價(jià)改革。”由電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)的區(qū)域電力市場建設(shè)于今年在東北及華東進(jìn)行試點(diǎn)，遭遇不少困難，電監(jiān)會(huì)稱將于三年內(nèi)全面建立起區(qū)域電力市場。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，國家有關(guān)部門要求今年五大區(qū)域電網(wǎng)公司必須全部掛牌。這無疑將是對(duì)電力改革的一個(gè)推動(dòng)，區(qū)域電網(wǎng)公司作為建設(shè)區(qū)域市場主體，可以名正言順地有所作為。