政府取消煤炭價格雙軌制

煤炭和電力企業同時收到了發改委下發的《關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》（下稱《通知》），通知表示2007年將進一步改革跨省區煤炭產運需銜接工作，加快建立統一開放、競爭有序的現代煤炭市場體系。自此重點電煤的特殊優惠政策徹底結束，煤炭價格完全放開。據了解，今年發改委經過征求意見，最終將每年的全國煤炭訂貨會取消了，改成僅一天的視頻會議，將在本周內召開。    
　　煤炭價格雙軌制自此取消    
　　我國1993年進行煤炭價格部分市場化改革，國家為了確保電價穩定，設定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。這也造成了多年來的煤電矛盾。《通知》稱，繼續將居民生活、電力、鋼鐵有色、化肥化工行業用煤和煤炭出口作為跨省區配置運力的重點，但企業不分所有制、不分隸屬關系均可參加銜接。華東煤炭銷售聯合體秘書長鄭勇認為，取消了重點煤炭銜接，將銜接的范圍固定在跨省區的資源。意在取消了重點銜接的特殊定位，廢除了煤炭供需銜接對于不同所有制性質企業的歧視性政策，給市場主體公平參與資源配置權。    
　　《通知》同時肯定了近幾年煤炭資源市場化的改革方向，鼓勵企業依法規范購銷關系，自主協商，促進價格市場化，并要求行政部門不得干預企業自主簽訂合同；同時突出企業自主協商定價原則，繼續實行煤電聯動政策。鄭勇認為，規定產需企業為合同主體，突出了企業市場主體地位。提出對長期大宗合同可自愿協商價格優惠，在通知中沒有提出價格干預和管制條款。說明政府對于煤炭價格完全走向放開已經認可，市場也具有足夠的承受能力。對于以往所有針對煤炭價格的管制，也自行取消。    
　　取消煤炭訂貨會煤炭憂心被各個擊破    
　　鄭東指出，《通知》提到跨省區煤炭交易價格和市場接軌，以后煤電企業談判的難點將集中在省內。由于地方行政干預的原因，這幾年煤炭資源銜接，省內落實最困難。政府雖然要求行政力量不得干預企業，但在實際執行過程中很難起到實質作用。    
　　河南省煤炭銷售公司煤炭專家李朝林認為，國家發改委徹底實現煤炭市場化的政策對煤炭是一個利好，但如果政府取消了煤炭訂貨會，本身就是一盤散沙的煤炭企業，很容易被處于壟斷地位、比較集中的五大電力集團各個擊破。    
　　李朝林建議，應該由煤炭企業組織統一的市場化的訂貨會，使得訂貨雙方有一個集中的平臺來進行價格談判。    
　　秦皇島煤炭交易中心總經理李學剛則認為，煤炭產量和需求日益增長，鐵路煤炭運輸綜合能力仍然不足；現有的煤炭資源渠道相對集中；幾十年來煤炭生產、運輸、消費對全國煤炭訂貨會的依賴；煤炭、電力雙方不對稱的價格管理體制；尚未成熟的“煤電價格聯動”機制，這些問題的存在都不利于政府馬上取消煤炭訂貨會，而且目前我國還沒有找到一種適應新形勢的新的煤炭流通體制；面對今年7月份以來煤炭交易價格持續上漲，而且目前仍然較強的“賣方市場”形勢等諸多現實問題，政府仍需要繼續集中銜接重點煤炭產運需。    
　　電力企業喜憂參半    
　　在電力企業看來，《通知》體現了四個主要變化，首先是價格放開，政府不再制定價格范圍；第二是運力供應不再分給煤炭，這使得電力企業將會少了很多運輸方方面的牽制；第三是對電力企業來說增加了很多供應商，而以前電力只能去買政府規定范圍內的煤炭供應方的煤；第四是不再召開集中大會，而用視頻會議的方式，節約了大量的成本。    
　　“電煤市場化是大勢所趨，電力體制改革也在推動中，只要設置公平的市場主體，電力是可以接受的。”一位電力企業負責人對電煤市場化的趨勢已經認同。但該負責人認為，今年煤炭供求形勢總體平衡，但因為資源稅和安全生產等政策影響，煤炭企業成本加大，去年有一部分計劃內重點電煤價格與市場煤價差距較大，預計這部分電煤價格2007年將進一步上漲，而去年部分地區計劃內電煤價格也漲了不少，已經接近市場煤價，這部分價格預計變化不大。