加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展  促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

——在中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇2006年年會(huì)上的致辭

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任     畢井泉

尊敬的俞正聲書記、尊敬的盛華仁副委員長(zhǎng)，各位嘉賓，同志們：

    今天，由全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、國(guó)家環(huán)保總局共同舉辦的中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇2006年年會(huì)在武漢隆重開幕，我代表國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈祝賀。

    這次會(huì)議是循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇的第三次年會(huì)。第一次年會(huì)主題是科學(xué)發(fā)展觀與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，對(duì)統(tǒng)一思想、倡導(dǎo)和傳播發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，產(chǎn)生了重要影響。第二次年會(huì)主題是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐，繼續(xù)深化對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，總結(jié)推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這次年會(huì)主題是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。希望通過(guò)這次年會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，把黨中央發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針、政策和各地區(qū)、各部門創(chuàng)造出的經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家意志，保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，保障建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

    2006年，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

    一是節(jié)能降耗工作推動(dòng)力度明顯加大。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，召開了全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議，初步建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委與30個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及14家中央企業(yè)簽訂了“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。組織實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開展了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。

    二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作全面展開。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的工作，取得積極進(jìn)展。各地組織編報(bào)了試點(diǎn)實(shí)施方案，提出了試點(diǎn)工作的目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，有力地推進(jìn)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。全國(guó)大部分省市開展了不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效模式。

    三是重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到積極推進(jìn)。去年以來(lái)，先后召開了鋼鐵、有色、化工和煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及做法，明確了行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，探討了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)。在這些重點(diǎn)行業(yè)已初步形成了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)。

    四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制進(jìn)一步完善。反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制逐步建立。重點(diǎn)推進(jìn)了成品油、供水、電力、天然氣、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。采取削減配額總量、降低出口退稅率、加征出口關(guān)稅、停止加工貿(mào)易等綜合性措施，控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。研究制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品和發(fā)展節(jié)能建筑、完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。利用國(guó)債資金重點(diǎn)支持了一批節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

    五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成。為編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和評(píng)價(jià)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果的基礎(chǔ)上，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（草案），近日已上網(wǎng)征求意見(jiàn)。

    六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作取得顯著進(jìn)展。2005年9月，全國(guó)人大將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法列入十屆全國(guó)人大立法計(jì)劃。在人大環(huán)資委的直接組織下，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案初稿提交這次會(huì)議專題征求大家意見(jiàn)。北京、上海、山東、重慶、深圳等17個(gè)省市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的地方性法規(guī)、條例或政府決定。

    七是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。各地區(qū)、各部門結(jié)合“十一五”規(guī)劃的貫徹實(shí)施，繼續(xù)大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和思想，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義、典型經(jīng)驗(yàn)和取得的成效。去年底成功舉辦了全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽，開展了“節(jié)約中國(guó)”系列宣傳活動(dòng)，努力為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

    八是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，加大推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。北京、江蘇、山西、江西、內(nèi)蒙古等省、區(qū)、市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”的重點(diǎn)任務(wù)，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和政策措施。全國(guó)大部分省市都成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府工作重點(diǎn)，召開專門會(huì)議研究部署。有的省設(shè)立了專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)；有的省組織實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程；大多數(shù)省開展了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，建立鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)資源能源的節(jié)約和污染物的源頭削減。

    我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作剛剛起步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年上半年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比增長(zhǎng)0.8%，主要污染物排放仍在增加，與今年能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的約束性目標(biāo)還有很大差距。一些地區(qū)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和迫切性認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)尚不明確，措施還不夠具體。財(cái)政、稅收、投資等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策還不完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐體系尚未形成。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有很多工作要做，還有很長(zhǎng)的路要走。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展理念、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，是突破資源環(huán)境瓶頸約束、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要廣大企業(yè)和廣大人民群眾的廣泛參與，需要各級(jí)黨委、人大、政府的大力倡導(dǎo)和積極推動(dòng)，需要采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段大力促進(jìn)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念需要立法來(lái)體現(xiàn)和倡導(dǎo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù)需要立法來(lái)明確和規(guī)范，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)外部性的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等要求需要法律來(lái)強(qiáng)制推行。

    在近幾年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

    一是立法要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。理念的倡導(dǎo)和觀念的更新，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。同樣的廢物，從生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程看是垃圾，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看是可再利用的資源，是可再生的能源。同樣的生活垃圾，作為垃圾一埋了之，作為可再生能源可以變廢為寶，通過(guò)焚燒發(fā)電供熱，既造福社會(huì)，又節(jié)約能源。要通過(guò)立法，把污染者付費(fèi)變成在全社會(huì)強(qiáng)制推行的理念和原則；要通過(guò)立法，把節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

    二是要建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、消費(fèi)的全過(guò)程；涉及資源節(jié)約、廢物利用、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)消費(fèi)等各個(gè)方面；涉及社會(huì)管理者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋社會(huì)的方方面面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，既要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大法，也要有相關(guān)的法規(guī)、辦法和政策。在各種相關(guān)的法律法規(guī)中，都要體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

    三是要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度。要總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的管理辦法上升為基本制度予以規(guī)范。要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策；制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目的審核、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；建立資源綜合利用認(rèn)定制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。既要發(fā)揮政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

    四是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在立法時(shí)就要對(duì)法律的實(shí)施進(jìn)行預(yù)評(píng)估，充分考慮執(zhí)法的可行性。要理順體制，加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹和實(shí)施。

    我們高興地看到，在盛華仁副委員長(zhǎng)的親自關(guān)懷下，在全國(guó)人大環(huán)資委的積極組織和推動(dòng)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。我們相信，在這次會(huì)議上，進(jìn)一步聽(tīng)取各位專家的意見(jiàn)和建議，一定會(huì)大大加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)程。

    建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，是各地區(qū)、各部門的共同責(zé)任。國(guó)家發(fā)改委將配合全國(guó)人大環(huán)資委做好立法的相關(guān)工作，同時(shí)開展《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》法律法規(guī)體系的研究和配套法規(guī)的擬定工作。目前我們正在抓緊研究起草《廢舊家電回收處理?xiàng)l例》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》、《包裝物回收利用管理辦法》等。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新力度，繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)而努力。

    謝謝大家！