| 更新日期：2006-12-6 編輯：氯堿網(wǎng) | 在線收藏 |
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“要使環(huán)保政策和執(zhí)行力像鋼鐵一樣堅(jiān)硬，而不是像豆腐一樣軟弱。”在對全國３１個省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保實(shí)際進(jìn)行調(diào)研之后，環(huán)保總局局長周生賢如是說。
黨的十六屆六中全會剛剛結(jié)束，環(huán)�？偩志团沙觯保祩�調(diào)研小組，分赴全國各地調(diào)查研究，與基層同志面對面交流，共商環(huán)保事業(yè)發(fā)展大計(jì)，共謀完成主要污染物減排目標(biāo)之策。
轉(zhuǎn)變觀念：“不要污染的ＧＤＰ”
黑煙滾滾，污水橫流。我們正在為忽視環(huán)保付出慘重的代價。目前，全國７００余條河流中４６．５％受到污染，９０％以上城市水域污染嚴(yán)重，３．６億農(nóng)民喝不上干凈水……
在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢面前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在“重發(fā)展輕環(huán)�！钡乃枷�，在具體工作中“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至要求環(huán)保部門為違法建設(shè)大開綠燈……
在第六次全國環(huán)保大會上，溫家寶總理明確提出，要從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。各地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把環(huán)保工作擺在重要的戰(zhàn)略地位。截至目前，全國已有２６個省份召開了環(huán)保大會，２０個省份出臺了貫徹落實(shí)《決定》的政策措施，解決了一批長期困擾環(huán)保工作的體制、機(jī)制、能力、投入等實(shí)際問題。
“經(jīng)濟(jì)增長是政績，保護(hù)環(huán)境也是政績。”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份浙江提出要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要保護(hù)好青山綠水，喪失了環(huán)境優(yōu)勢，也就喪失了未來。
河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，強(qiáng)調(diào)寧可少要ＧＤＰ，寧可得罪一批企業(yè)，也要把環(huán)境污染治理好。山西省更是提出——“不要污染的ＧＤＰ”。
廣東省人大通過了《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出了堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。今年以來，廣東省環(huán)保局否定了２６個不符合環(huán)保要求的新項(xiàng)目，占總審批項(xiàng)目的１０％。
放棄犧牲生態(tài)效益追求物質(zhì)效益的發(fā)展模式，正在成為各地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一個共識……
嚴(yán)格執(zhí)法：有力震懾環(huán)境違法行為
“執(zhí)法難、執(zhí)法險(xiǎn)、執(zhí)法軟”，“不查就不管，一查就補(bǔ)辦，補(bǔ)辦就合格”。由于基層環(huán)保部門受地方保護(hù)主義的掣肘，環(huán)保執(zhí)法成為環(huán)保工作者的難言之痛。
為了落實(shí)環(huán)保監(jiān)察責(zé)任，今年環(huán)�？偩纸M建了５個區(qū)域環(huán)保督查中心和６個核安全監(jiān)督站。從人民群眾的切身利益出發(fā)，把保障群眾飲水安全作為環(huán)保工作的首要任務(wù)，加大執(zhí)法力度，把整治威脅飲用水源地水質(zhì)安全的環(huán)境隱患作為環(huán)保專項(xiàng)行動的重點(diǎn)內(nèi)容，環(huán)�？偩纸衲旯矙z查水源地７６８０個，取締了一批一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口。
同時，還通過開展全國環(huán)境安全大檢查，全面排查了環(huán)境敏感區(qū)的隱患，建立事故應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。截至今年１０月底，全國共出動執(zhí)法人員１４８萬人次，檢查企業(yè)５０余萬家，查處環(huán)境違法企業(yè)１．９萬家，對５０３６家污染企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦；檢查工業(yè)園區(qū)１８７６個，企業(yè)２．５萬家，查處違法企業(yè)３１３８家。
河南省把對沙潁河、衛(wèi)河等６個重點(diǎn)流域治理作為向全省人民公開承諾辦理的十件實(shí)事之一，關(guān)閉取締重污染企業(yè)３３４家，限期治理１０９６家。
嚴(yán)格的執(zhí)法有力地打擊和震懾了環(huán)境違法行為，環(huán)保執(zhí)法人員的腰桿直了�。玻埃埃的�，環(huán)境違法行政處罰總額比２００４年翻了近一番，今年前三季度又比去年同期增長近９０％。
以人為本：全力打造環(huán)保新理念
轉(zhuǎn)變觀念天地寬。人們欣喜地看到，各級黨委和政府把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，在加強(qiáng)環(huán)保方面不斷探索創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段解決環(huán)保問題的轉(zhuǎn)變。
上海市完善了環(huán)保準(zhǔn)入的聯(lián)動機(jī)制，對環(huán)評文件未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，規(guī)劃部門不予批準(zhǔn)規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不予批準(zhǔn)施工建設(shè)，加強(qiáng)了環(huán)境影響評價的剛性約束。
為了加強(qiáng)環(huán)保問題的監(jiān)督，各地不斷探索環(huán)保監(jiān)督長效機(jī)制，出臺了一系列管理辦法。湖南省通過實(shí)行“三同時”保證金制度，解決了中小企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的難題。山東省堅(jiān)持實(shí)行新聞發(fā)布會制度，通過新聞媒體及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，開辦環(huán)保“陽光政務(wù)熱線”，通過電臺與群眾直接對話，接受社會監(jiān)督。江蘇、廣東、河北等地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將環(huán)境管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，云南等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員，有力地推進(jìn)了農(nóng)村的環(huán)保。
環(huán)保工作是雙重管理，一些地方探索新管理制度，有效樹立了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性，對強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任起了積極作用。海南省對各地環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行垂直管理，環(huán)保局長及其班子成員由省局任命。重慶市規(guī)定，下級環(huán)保局長任命必須經(jīng)過上級環(huán)保部門的同意。
“把調(diào)研成果融入決策之中，及時破解當(dāng)前環(huán)保工作難題�！背闪谁h(huán)�？偩诸I(lǐng)導(dǎo)班子的共識。目前，已起草向國務(wù)院遞交的５個專題報(bào)告共涉及地方反映的問題６９個，解決問題的政策建議和操作方案正在緊鑼密鼓地制定與協(xié)調(diào)中。
