國家環(huán)保總局將采取六大措施推動削減二氧化硫排放量
| 更新日期：2004-4-23 編輯：氯堿網(wǎng) |
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“兩控區(qū)”污染防治“十五”計劃中期評估結果顯示“兩控區(qū)”污染防治形勢嚴峻 實現(xiàn)計劃目標前景堪憂
國家環(huán)保總局將采取六大措施推動削減二氧化硫排放量
國家環(huán)保總局日前發(fā)布的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》（以下簡稱《計劃》）中期評估結果表明，《計劃》實施三年來，各項工作取得了一定進展。但在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和能源需求不斷增長的形勢下，“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治工作面臨巨大壓力，“十五”計劃原定目標難以完成。
二氧化硫排放總量增加，局部地區(qū)酸雨惡化
據(jù)悉，“十五”期間，各地按照《計劃》要求，調(diào)整能源結構、降低城市燃料含硫量、建成一批二氧化硫污染綜合治理項目，二氧化硫污染控制工作取得一定進展。2000～2002年，“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量從1316.4萬噸減少到1148.8萬噸，減少了167.6萬噸；全國二氧化硫排放量從1995萬噸減少到1926.6萬噸，減少了68.5萬噸。按此趨勢，《計劃》原定目標有望實現(xiàn)。
但是，由于2003年全國煤炭消費量陡增到15.8億噸，比2002年增加2.1億噸，導致“兩控區(qū)”和全國二氧化硫排放量分別上升到1330和2220萬噸左右，比2002年約增加181和293萬噸。以燃煤火電廠為主的高架源排放的二氧化硫總量不斷增加，區(qū)域性酸雨污染沒有得到控制，局部地區(qū)有所惡化。酸雨控制區(qū)內(nèi)年均pH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，比2000年上升12.6個百分點，呈明顯上升趨勢。宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等南方城市酸雨頻率超過90%。如果按照目前的發(fā)展趨勢不加以嚴格控制的話，兩控區(qū)“十五”計劃的二氧化硫排放總量目標預計難以完成。由此引起的兩控區(qū)內(nèi)80%的城市空氣二氧化硫濃度達標難度也很大。
三大原因導致原定目標無法完成
國家環(huán)保總局有關部門負責人認為，《計劃》原定的二氧化硫總量削減和酸雨控制目標無法完成的主要原因如下：
一是當前經(jīng)濟增長、能源需求超出預計目標。自2002年末開始，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，火電、鋼鐵、建材等行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，全國煤炭消費量增加3億噸左右。而且從“十五”后兩年的經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，預計全國煤炭消費量到2005年可能突破18億噸，超過《計劃》原預測4億噸，全國二氧化硫產(chǎn)生量將增加600多萬噸，兩控區(qū)二氧化硫產(chǎn)生量將增加300多萬噸。
二是污染治理項目進展緩慢。根據(jù)2003年底調(diào)度結果，“十五”計劃安排的279個重點二氧化硫治理項目計劃投資409.5億元，可形成二氧化硫削減能力303.7萬噸/年，但是截止到2003年，已建成的僅有61個，占總項目數(shù)的21.9%；在建72個，占25.8%；處于初設、可研、計劃建議階段的項目89個，占31.9%；未啟動項目57個，占20.4%。
三是由于電力供應緊張，原定2003年底前關停5萬千瓦以下燃煤機組的計劃沒有完成，很多已關機組又復開也是重要原因之一。
酸雨污染將阻礙社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
研究表明，我國基本消除酸雨污染所允許的最大二氧化硫排放量為1200～1400萬噸。按照我國目前經(jīng)濟發(fā)展模式，到2020年能源消費總量將達到30～40億噸標煤，原煤消費量約需25～33億噸，二氧化硫產(chǎn)生量將達4200～5300萬噸，比2003年增加2000～3000萬噸。按照目前污染控制方式和力度，預計2020年全國二氧化硫排放量將達到2800萬噸左右，超過大氣環(huán)境容量約1600萬噸，將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴重影響。我國目前每年因酸雨和二氧化硫污染對生態(tài)環(huán)境損害和人體健康影響造成的經(jīng)濟損失在1100億元左右，今后這種污染損失還將持續(xù)不斷地增加。
六大措施推動削減二氧化硫排放量
該負責人表示，為有效控制“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染，國家環(huán)保總局將強化監(jiān)督管理，最大限度地削減二氧化硫排放量。
一是進一步加大工作力度，推動火電廠脫硫工程建設，督促“十五”計劃中尚未動工的重點項目開工建設。2005年底，必須確保有80%以上的項目建成投產(chǎn)，其余項目開工建設；火電廠脫硫機組在2005年底達到3000萬千瓦以上，全國二氧化硫排放量控制在2300萬噸。
二是在火電、鋼鐵、電解鋁、水泥等大氣污染重點行業(yè)實施排污許可證制度，明確各重點企業(yè)主要污染物允許排污總量和削減量，強制安裝在線監(jiān)測裝置，嚴格監(jiān)督管理。對超證排污的企業(yè)責其限期治理，限期治理期間限產(chǎn)限排，仍不達標的，由當?shù)卣熈钔．a(chǎn)。
三是開展以控制燃煤污染為主的大氣污染綜合防治政府工程，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，禁止使用高污染燃料燃燒設備，大力推廣清潔能源利用替代燃煤；大幅度提高城市氣化率，減少城市燃煤量；限制高硫煤使用，加速城區(qū)空氣質(zhì)量的改善。
四是配合有關部門研究制定并盡早組織實施控制和減排二氧化硫的經(jīng)濟政策，重點是將現(xiàn)有火電機組脫硫成本納入上網(wǎng)電價、保證脫硫機組上網(wǎng)電量、制訂發(fā)電環(huán)保折價標準、提高二氧化硫排污收費標準，鼓勵多渠道加大脫硫資金投入、落實國債資金和排污費對重點脫硫工程項目的補助等政策。
五是嚴格執(zhí)行新修訂的火電廠污染物排放標準，對超標電廠堅決限產(chǎn)甚至停產(chǎn)。據(jù)預測，通過實施新標準，2020年我國火電廠二氧化硫排放量可控制在784萬噸以內(nèi)。
六是按照《排污費征收使用管理條例》的要求，有效實施排污總量收費和新的收費標準，以后要繼續(xù)提高二氧化硫排放收費標準，使之逐步達到或超過污染物治理成本，促使企業(yè)治理污染。
