穩步推進自貿談判 中國FTA涉五區戰略布局大洋洲

　　11月14日，當中國與巴基斯坦自由貿易區協議(FTA)的談判基本完成之際，中國與新西蘭的FTA談判也在悄然進行。坐上談判桌的商務部部長薄熙來與新西蘭貿易部長戈夫均表示，要認真落實中新領導人共識，積極推動中新自貿區談判進程。

記者昨天從商務部了解到，除了中新之外，中國和澳大利亞將在12月份進行自由貿易協議談判，商討相互提供削減商品和服務關稅的選擇權。

新西蘭和澳大利亞是大洋洲兩個主要的發達國家，與以上兩個國家的接觸，是中國第一次與發達國家進行的交流。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員馮赫博士在接受上海證券報采訪時表示，中國和新西蘭談判的目的，除了促進雙方貿易往來，還有一個重要的目的，就是促進和一個更大貿易伙伴———澳大利亞達成FTA。一旦與新、澳兩國達成協議，中國也就在大洋洲建立了自己的體系。

馮赫表示，FTA和WTO框架下的談判內容相似，也主要分成三個內容，貨物貿易自由化、服務貿易自由化、投資自由化。這三個步驟從易到難。然而時至今日，中國和數個發展中國家進行了FTA框架下的接觸，稱得上完全自由化的只有與我國香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》。但是這只是在國內的合作，在國家間的區域合作，還基本只停留在貨物貿易自由化階段。

根據介紹，我國主動和發達國家進行談判，尋求的是FTA中的一種突破。我國貨物貿易(尤其是制造業)方面有比較優勢，因此，我們的主導思路是，一方面，把中國有優勢的制造業通過貨物貿易自由化更為順暢地出口到發展中國家和發達國家；另一方面，通過投資自由化，把發達國家的先進產業資本吸引到中國，同時擴大我國的境外投資。

“中國已經是發展中國家中的投資大國，我們希望得到投資自由化。”馮赫表示，一旦投資自由化成行，我國企業便有更多便利到澳大利亞投資礦山等，也可以得到這些發達國家先進的商品流通渠道。

服務貿易談判遇阻借道發達國家或可破“局”

在商務部的倡導下，中國在大洋州的FTA體系已經初具雛形。它不但使中國FTA體系步入一個新高度，也將使中國FTA延伸到一個新深度。

借發達國家破“局”

中國正在進行FTA談判的對象包括巴基斯坦、智利、東盟等發展中國家或地區。

但是，在中國與發展中國家的談判中，雙方在服務貿易領域遭遇了阻力。服務貿易自由化是FTA的第二個步驟，內容包括旅游、金融、咨詢、保險等十幾個領域。由于中國的服務業領先與其他發展中國家。發展中國家出于保護本國產業的目的，均不輕易放開服務貿易。

馮赫指出，在和發展中國家談判遇到僵局的情況下，中國有必要從發達國家破“局”。

他表示，如果中國FTA戰略在發達國家破“局”，憑借取消關稅和非關稅壁壘，“中國制造”遭遇的貿易摩擦將大幅減少，競爭力將得到進一步鞏固。

重點推進投資自由化

FTA的構建使得成員方之間的貿易往來越發頻繁，產業分工變得更加細分，從而誘發成員方之間的投資活動更加積極和主動，資本流動在數量和質量上發生根本改變。

2004年11月，我國與東盟國簽署了FTA項下《貨物貿易協議》。隨著貿易自由化，雙方投資開始升溫。截至2006年3月，東盟累計對華直接投資接近400億美元，我國對東盟的投資也出現了快速增長態勢。

馮赫透露，在我國與其他國家商議的FTA中，投資自由化將是談判的重要議題之一，相關條款將會體現在有關協議之中。

產業升級成本降低

商務部和國家統計局聯合發布的《2005年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2005年我國對外直接投資達122.6億美元，較上年增長123%。與此同時，外商紛紛看好中國，因貿易帶動投資，其在中國的投資涉及服務業的各個領域。

馮赫指出，以上局面給中國帶來了產業升級的難得機遇。憑借和發達國家建立FTA，中國可以引進其先進的服務業、高科技產業，使改變自身經濟增長模式成為可能；同時，中國制造業可以通過貿易、投資等方式轉移出去，這樣不但帶動了自身經濟發展，也使中國的產業升級損失降到最低。

中國FTA戰略已涉五大地區

中國-東盟自貿區開花結果

這是中國最早的FTA談判。2002年11月，中國與東盟10國領導人簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協議》；2004年11月中國-東盟正式簽署《自貿區貨物貿易協議》和《自貿區爭端解決機制協議》。自此標志著中國-東盟自貿區建設進程的全面啟動。

穩步推進與海合會的自貿談判

海灣合作委員會(簡稱海合會)包括沙特、科威特、阿聯酋、阿曼、卡塔爾、巴林6個成員國。2004年7月，薄熙來部長代表中國簽署了《中國-海合會經濟、貿易、投資和技術合作框架協議》，宣布正式啟動中國-海合會自貿區談判。

內地與港澳分別建立更緊密經貿關系的安排

這是自由化程度最高的FTA。2003年6月和10月，中央政府與香港、澳門特別行政區政府分別簽署了CEPA協議。

中國-巴基斯坦自由貿易區大局已定

2005年4月，溫家寶總理訪問巴基斯坦期間，中巴總理共同宣布啟動中巴自貿區談判。正式談判近日已經完成。

《中國-智利自由貿易協定》即將實施

這是中國與拉美國家簽署的第一個FTA。2005年11月18日，中智兩國在韓國釜山簽署了《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿易協定》，胡錦濤主席和智利總統拉戈斯出席簽字儀式。