近期煤礦重特大事故多發(fā) 國家將嚴(yán)控新開工項目

煤炭安全生產(chǎn)每至年底歲末就遇到事故多發(fā)期，今年仍有此趨勢。根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，今年11月1日-12日，全國煤礦企業(yè)共發(fā)生31起事故，死亡578人。

“雖然，同比減少18起、747人，但近期煤礦重特大事故多發(fā)，特別是非法生產(chǎn)礦井、基建和技改礦井重大事故多發(fā)，國有煤礦重特大事故時有發(fā)生�！眹�家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人黃毅接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時指出。

“從現(xiàn)在起到年底的這段時間，是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵期。”黃毅說，要抓好煤礦安全這個重中之重，堅決遏制重特大事故發(fā)生。為此，國務(wù)院辦公廳于近日轉(zhuǎn)發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)。

整頓關(guān)閉重點與目標(biāo)

根據(jù)《通知》，下一步煤礦整頓關(guān)閉工作的重點有三個方面：一是關(guān)閉非法生產(chǎn)礦井。依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦。二是淘汰落后生產(chǎn)能力。限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。三是清理煤礦建設(shè)項目。清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項目。

《通知》明確了煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)：減少傷亡事故，到2008年煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別是重特大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；提升安全條件，小煤礦基本實現(xiàn)正規(guī)開采，安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；減少礦井?dāng)?shù)量，小煤礦數(shù)量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。

堅決關(guān)閉16種礦井

黃毅特別指出，國家安監(jiān)總局對于以下十六種礦井應(yīng)明確予以關(guān)閉。

不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；超層越界開采拒不退回的；三個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗收不合格的；存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水災(zāi)威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；一個月內(nèi)3次及其以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的；不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其他關(guān)閉；大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的各類小煤礦一律關(guān)閉；年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的必須在2006年年底前關(guān)閉，其他必須在2007年年底前關(guān)閉；資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；擅自進(jìn)行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的；國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；地方政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的小煤礦。

嚴(yán)控新開工項目

“當(dāng)前一些地區(qū)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，一邊關(guān)閉一邊建設(shè)，低水平重復(fù)建設(shè)的問題非常突出，存在產(chǎn)能過剩的危險�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡對記者說，各級煤礦建設(shè)項目審批部門要加強(qiáng)對新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)。

根據(jù)國家規(guī)定，“十一五”期間一律停止審批30萬噸/年以下的煤礦新建項目。黃毅指出，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局對規(guī)模在每年30萬噸以下新建項目的安全設(shè)施設(shè)計審查申請，一律不予受理。

錢平凡說，從長遠(yuǎn)來看，要在鞏固煤礦整頓關(guān)閉成效的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)章，嚴(yán)把入口、暢開出口，形成正常有序的煤礦“退出”機(jī)制。