中俄天然氣管線障礙重重價(jià)難一致

俄方承諾的兩條通往中國(guó)的天然氣運(yùn)輸管線，其進(jìn)程都遭遇障礙，尤其是較為重要的東線。 
    今年3月，在普京總統(tǒng)訪華時(shí)，俄羅斯天然氣工業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱“俄氣”)和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“中石油”)，簽訂了一份關(guān)于向中國(guó)供應(yīng)天然氣的備忘錄。6月底，俄氣董事長(zhǎng)米勒宣布，將修建兩條通往中國(guó)的天然氣管道：西線由西西伯利亞，經(jīng)阿爾泰共和國(guó)至中國(guó)新疆，最終和中國(guó)的西氣東輸管道連接；而東線則由東西伯利亞科維克金氣田供氣，管道修至中國(guó)東北。 
    如果兩條管道能夠建成，將形成每年680億立方米的對(duì)華供氣能力，可以滿足2010年中國(guó)天然氣總需求量的三分之二。 
    但現(xiàn)在看來(lái)好事多磨。無(wú)論是東線還是西線，都遇到不少新問(wèn)題。 
    西線：面臨兩大難點(diǎn) 
    按照俄氣的方案，將優(yōu)先建設(shè)年輸氣300億立方的西線：工程預(yù)計(jì)2008年開(kāi)工，2011年建成，目前還處于地質(zhì)勘查和可行性分析中。 
    9月中旬訪華時(shí)，俄能源部副部長(zhǎng)安德烈·列武斯對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，從技術(shù)角度看，西線工程“是完全可以實(shí)現(xiàn)的”，但目前還存在一些“需要解決的問(wèn)題”。 
    據(jù)隨行的俄能源部官員透露，這些“問(wèn)題”主要有兩方面。 
    首先是環(huán)境因素。金山-阿爾泰山是被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界遺產(chǎn)的自然保護(hù)區(qū)，而它又是西線管道必經(jīng)之地。如果管道從保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)，不僅會(huì)遭遇當(dāng)?shù)鼐用竦目棺h，也直接違反了俄羅斯自然保護(hù)法。俄總理弗拉德科夫曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“該項(xiàng)目要進(jìn)行包括生態(tài)在內(nèi)的所有必要鑒定。”也就是說(shuō)，只有像太平洋石油管道一樣，拿到了環(huán)境保護(hù)認(rèn)證才可以實(shí)施。 
    其次是氣源不足。俄羅斯天然氣儲(chǔ)量世界第一，但由于投資不足和俄氣的長(zhǎng)期壟斷，其產(chǎn)能增加并不樂(lè)觀。在普京3月宣布對(duì)華出口天然氣時(shí)，俄媒體就曾對(duì)此有過(guò)質(zhì)疑。今年9月，俄經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易部長(zhǎng)格列夫更警告說(shuō)，如果不增加開(kāi)采，在兩年內(nèi)甚至?xí)�出現(xiàn)俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣供給不足的問(wèn)題。 
    這似乎意味著，即使管道如期開(kāi)工，兩年以后也可能面臨無(wú)氣可輸?shù)膶擂巍?nbsp;
    東線：條塊斗“氣” 
    相比于西線，東線更是撲朔迷離。不僅上述的環(huán)保、氣源問(wèn)題同樣存在，而且還遭遇到了俄羅斯特色的“條塊分割”障礙。 
    這個(gè)“條”，主要是指代表中央利益的俄氣和能源部。俄氣計(jì)劃將科維克金的天然氣通過(guò)東線管道輸送至中國(guó)東北，而能源部則傾向于輸送薩哈林的天然氣，將科維克金的天然氣用于國(guó)內(nèi)。 
    雙方的分歧尚未談攏，“塊”的問(wèn)題又出來(lái)作梗。作為地方利益代表，俄羅斯薩哈共和國(guó)最近又在“添亂”。 
    薩哈共和國(guó)位于亞歐大陸的東北部，俄羅斯中部，面積超過(guò)300萬(wàn)平方公里，是俄羅斯面積最大的聯(lián)邦主體，也是俄羅斯最主要的礦產(chǎn)資源區(qū)。正在建設(shè)的遠(yuǎn)東太平洋石油管道，有1300多公里經(jīng)過(guò)該共和國(guó)。 
    該共和國(guó)政府挾“地利”優(yōu)勢(shì)，提出了東線工程的新方案：修建和太平洋石油管線平行的天然氣管道，該共和國(guó)同時(shí)為這兩條管道提供用于出口的石油和天然氣。 
    這個(gè)代表著地方利益的第三方案，引起俄國(guó)內(nèi)以及中方的極大關(guān)注。 
    第三方案 
    9月22日，正在訪華的薩哈共和國(guó)副總統(tǒng)亞歷山大·阿基莫夫、能源與工業(yè)副部長(zhǎng)阿列克謝·葛盧賓科在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專訪時(shí)，詳細(xì)闡述了關(guān)于東線工程的有關(guān)情況。 
    “正是考慮到薩哈共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并顧及整個(gè)俄羅斯的利益，才提出我們的方案。不像俄氣，只關(guān)注自身的利益。”葛盧賓科說(shuō)。 
    阿基莫夫則說(shuō)：“按照我們的方案，這條天然氣管道，將成為東西伯利亞到遠(yuǎn)東的能源原材料運(yùn)輸體系的一部分。為這一地區(qū)綜合輸出石油、天然氣以及電力提供便利。” 
    據(jù)介紹，由于薩哈共和國(guó)多是油氣伴生礦，如果在輸油的同時(shí)，能將天然氣同時(shí)出口，可以達(dá)到效益的最大化。這正是阿基莫夫極力推銷這一方案的原因之一。 
    葛盧賓科對(duì)于薩哈共和國(guó)油氣儲(chǔ)量的具體數(shù)字諱莫如深，但一再表示，該地區(qū)的儲(chǔ)量豐富，一定可以滿足中國(guó)和遠(yuǎn)東地區(qū)的需要。 
    對(duì)于東線管道的最終結(jié)果，葛盧賓科坦言，俄方?jīng)]有時(shí)間表，對(duì)這些方案的討論還將持續(xù)下去。哪個(gè)方案都有可能被采納，最后要看中央政府對(duì)各種因素的綜合考量。 
    這場(chǎng)由俄羅斯中央部門、中央企業(yè)和地方政府參與的爭(zhēng)論，無(wú)疑是各方利益的一次博弈。在向市場(chǎng)化過(guò)渡中，俄羅斯重大項(xiàng)目的投資決策機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)。從總統(tǒng)到各部委和地方政府、再到商業(yè)公司，不同利益沖突導(dǎo)致決策效率低下。這一點(diǎn)，在東西伯利亞石油管道的籌備過(guò)程中，已經(jīng)顯露無(wú)疑。 
    另外還需注意的是，如果爭(zhēng)論不能在短期內(nèi)――特別是在2008年普京卸任前得以決策，那項(xiàng)目就會(huì)存在無(wú)果而終的風(fēng)險(xiǎn)。 
    價(jià)格：期望“第四軌” 
    除了上述問(wèn)題，影響中俄天然氣管線進(jìn)程的另一個(gè)因素則是價(jià)格。 
    目前，俄羅斯天然氣出口實(shí)行的是“三軌制”，而俄方似乎希望對(duì)華執(zhí)行“第四軌”。 
    據(jù)了解，目前俄羅斯對(duì)白俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部“兄弟”出口天然氣，價(jià)格是55美元/千立方米，按照俄國(guó)從中亞進(jìn)口天然氣的價(jià)格計(jì)算(每千立方米50美元左右)，這個(gè)價(jià)格幾乎不賺錢；對(duì)于烏克蘭等已自立門戶的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，基本是90美元左右；而對(duì)于它最重要的客戶――歐盟各國(guó)，則執(zhí)行180美元的“市場(chǎng)價(jià)”。 
    據(jù)俄《生意人報(bào)》稱，俄方希望以“不低于對(duì)歐出口價(jià)格”對(duì)中國(guó)出口。這肯定讓中方無(wú)法接受。 
    在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，列武斯并沒(méi)有回避這個(gè)問(wèn)題，他認(rèn)為：“這是一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，只有靠俄氣和中石油自己去解決。” 
    《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從中俄雙方的能源部門人士了解到，按照目前的情況，雙方在價(jià)格問(wèn)題上讓步的可能性都不大。