未來20年　中國能源節約之重

日前在“上海能源節約與可持續發展政策研討會”上，資深能源專家吳敬儒、國家發改委能源研究所長周大地等業內著名人士認為，能源“三荒”無疑給發展中的中國敲響了警鐘。國務院發展研究中心副主任陳清泰近日說：“要把節約資源提升到基本國策的高度。”　
　　能源短缺挑戰中國
　　國家電網公司最新統計數據顯示，一季度全國用電達4800多億千瓦時，比去年同期增長16.4％。一季度除吉林、遼寧、黑龍江、新疆、海南電網外，其他省級電網一律拉閘限電，預計今年夏季用電高峰供電形勢比去年更加嚴峻。今年缺電最嚴重的將依然是上海、浙江、江蘇、安徽組成的華東電網，估計全年缺電將達到1700萬千瓦。今年全國預計缺電將高達3000萬千瓦左右，是近幾年電力缺口最大的一年。
　　大面積電荒再一次觸及國人的能源短缺之痛。在日前召開的中國節能高層論壇會上，國家電力公司副總經理陸延昌說，雖然近年來我國電力行業快速發展，但與發達國家相比，我國人均占有的發電量水平還很低。資源和產量有限，消耗量卻在迅速增加。
　　1980年以來，我國能源總消耗量每年增長約5％，是世界平均增長率的近3倍。中國的能源儲量與未來幾十年的需求之間存在一個巨大的缺口。有專家測算出我國國內能源的缺口量：在21世紀初期將超過1億噸標準煤，2030年約為2.5億噸標準煤，到2050年約為4.6億噸標準煤。
　　更為關鍵的是，由于開采量已近極限，我國今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進口。專家預計，2020年前后，我國石油進口量有可能超過3億噸，成為世界第一大油品進口國。我國煤炭資源雖比較豐富，但探明程度很低。2000年可供建設新礦的尚未利用的經濟精查儲量僅203億噸，遠遠滿足不了煤礦建設的需要。另外尚未利用的經濟精查儲量中86％分布在干旱缺水、遠離消費中心的中、西部地區，開發、運輸和利用的難度很大。　　中國國家發展和改革委員會主任馬凱發出警告：“我國已成為世界上電力消費第二大國，我國主要能源和初級產品的供求格局已發生較大變化，資源對經濟發展的制約作用越來越大。”
　　能源短缺和浪費并存
　　當前持續發生的能源“三荒”再次告誡我們，中國并不是一個能源富裕的國家，節能降耗至關重要。然而，各種統計數據顯示，我國極為有限的能源并沒有得到有效利用。國務院發展研究中心產業經濟部副部長馮飛介紹說，目前，我國單位產品能耗比發達國家高25％～90％。例如，我國火電廠供電煤耗為每千瓦時404克標準煤，國際先進水平為317克標準煤，高出27.4％。中國的產值能耗是世界上最高的國家之一，每公斤標準煤能源產生的國內生產總值僅為0.36美元，而日本為5.58美元，世界平均值為1.86美元。　
　　中國能源研究會理事長、煤炭工業協會會長、工程院院士范維唐說：“我國能源利用效率目前仍然很低，比以發達國家為主要成員國的經濟合作與發展組織（OECD）國家落后20年，相差10個百分點；能源消費強度大大高于發達國家及世界平均水平，約為美國的3倍、OECD國家平均值的3.8倍、日本的7.2倍。”他還舉例說，比如工業鍋爐，我們的平均能耗效率為60％，低于發達國家20個百分點。　
　　從中國發電量增長率來看，中國電力供應短缺的原因在很大程度上不是由于供應不足，而是由于電力利用的粗放和浪費造成的。例如，中國絕大多數鋼鐵公司每噸鋼的耗電量遠高于美國、日本同行。即使是水電廠、火電廠等電力供應單位，其自身浪費的電能也很多，其中水力發電廠有10％的電力是被電廠內部消耗掉的。　
　　建國50多年來，我國煤炭產量一直保持較快的增長。但是，增長并不能掩蓋中國煤炭產業在可持續發展道路上遇到的多重問題：產業集中度低、企業規模小、企業市場占有率低；勞動生產率低，安全事故居高不下；采出率低，煤炭資源浪費嚴重；污染控制不力，煤炭的負外部性強。　
　　作為非再生性能源，石油一直是我國短缺性戰略物資。我國石油資源僅占世界總量的3％，人均石油、天然氣、煤炭的可采儲量分別為世界平均水平的11.1％、4.3％和55.4％，而我國目前33種主要產品的單位能耗比國際平均水平高出46％，能耗費用比美國高出將近1倍。因此，所謂“能源問題”，最重要的是石油問題。　
　　新思維解能源難題
　　能源短缺是眼前之痛，也將是未來之患。
　　煤、電、油三種最基礎能源已經被拴在了一起，煤炭企業要求價格市場化的呼聲越來越高，電價市場化和電力體制改革也喊了多年，石油安全更是壓在政府心頭的一塊大石。　
　　國家發展和改革委員會能源研究所所長周大地說，導致能源“三荒”發生的一個重要原因是我國產業結構不合理，如一些地方盲目發展鋼鐵、電解鋁等高耗能產業。產業結構不合理帶來的對能源效率的影響，業已引起我國政府的高度關注。2003年12月26日，國家發展和改革委員會擬定的《產業結構調整方向暫行規定（征求意見稿）》和《產業結構調整目錄》在網上公開發布，明確指出這次產業結構調整的方向和重點是要“支持推廣采用節能、降耗、節水、環保的先進技術設備和產品，強制淘汰消耗高、污染大、質量差的落后生產能力、工藝和產品。”　
　　國務院發展研究中心產業經濟部副部長馮飛作為《國家能源戰略的基本構想》的主筆人，對調整和優化中國能源消費結構提出如下建議：逐步降低煤炭消費比例，加速發展天然氣產業，依靠國內資源滿足國內市場對石油的基本需求，積極發展水電、核電和先進可再生能源，利用20年時間，初步形成結構多元的能源消費格局，使優質能源比例明顯提高。
　
　　提升節約資源境界
　近日，國務院發展研究中心副主任陳清泰說：“必須承認，中國確實面臨十分嚴峻的能源挑戰。中國必須高度重視能源安全，盡快制訂能源發展戰略。”“未來20年，中國應實行‘節能優先、結構多元、環境友好’的可持續能源發展戰略。”“為確立節能的戰略地位，建議把節約資源提升到基本國策的高度。”其理論依據是，節約能源已經被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。
　　盡管在過去的20年里，中國已在能源利用上取得了“GDP翻兩番而能源消費僅翻一番”的“令世界矚目的成績”，可是能源專家認為，中國能源消耗仍然浪費嚴重，節能潛力巨大。以高耗能產業為例，由于高耗能行業增長過快，用電結構重型化使電力對經濟增長的支撐力下降———2003年，鋼材、鋁、有色金屬等高耗能產品產量增速超過20％，黑色和有色金屬冶煉用電分別增長25.82％和24.52％。高能耗行業的快速增長導致GDP用電單耗上升，2003年頭三個季度達到1737千瓦時／萬元，同比增長6.55％，僅此一項就拉動用電增長7.1個百分點。　
　　有資料顯示，中國電力消耗量僅次于美國，位居世界第二位，節能節電意識的淡薄造成了很大的資源浪費和財產損失。電力能源的低效轉換，為節電產品的發展帶來了巨大的發展空間。企業通過節電設備和節電技術的運用，可以節省電量10％以上。據測算，目前全國每年有3000億元人民幣的節電市場，且這個市場還會隨著年均10％的用電增長而不斷擴展。國外節能節電產業的發展已有幾十年歷史，而在這一領域，國內還鮮有企業涉足。權威機構預測，中國將在兩年內取代美國，成為世界節電市場中的最大買家。　
　　為推動全社會節約用電，促進可持續發展，國家有關部門曾制訂《節約用電管理辦法》，鼓勵、支持先進節約用電技術的創新，公布先進節約用電技術的開發重點和方向，建立和完善節約用電技術服務體系，培育和規范節約用電技術市場。但僅此不夠，還需要進一步努力。一方面政府要鼓勵企業采用節能技術，另一方面也要在全社會倡導節能意識。節能觀念，不僅是企業，機關團體、事業單位，各個領域都應盡快樹立。惟其如此，才能從根本上扭轉我國資源消耗型的經濟增長方式。