潘岳：甘肅、湖南兩起重大環(huán)境事件源于“行政不作為”

　　國家環(huán)保總局副局長潘岳就近日連續(xù)發(fā)生危害群眾健康的重大環(huán)境事件向媒體進(jìn)行通報(bào)。他說，甘肅省徽縣水陽鄉(xiāng)群眾血鉛超標(biāo)和湖南省岳陽縣飲用水源砷超標(biāo)事件，兩省政府積極防控，環(huán)保總局密切配合，事態(tài)已經(jīng)得到有效控制，事件責(zé)任也基本查清。這是兩起典型的當(dāng)?shù)卣�府及環(huán)保部門嚴(yán)重失職、瀆職而造成嚴(yán)重后果的重大環(huán)境事件，對公眾健康造成極大危害，應(yīng)嚴(yán)厲追究當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

潘岳在介紹甘肅徽縣血鉛超標(biāo)事件時(shí)指出，自今年4月7日發(fā)現(xiàn)甘肅省徽縣水陽鄉(xiāng)一名兒童血鉛超標(biāo)以來，截至9月7日，共發(fā)現(xiàn)368人血鉛超標(biāo)（100μg/L以上），其中列入診斷觀察對象以上的7人，診斷輕度中毒以上的1人。截至9月11日，住院人數(shù)共179人，其中兒童171人，成人8人。環(huán)保總局工作組趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方政府進(jìn)行了處理，控制了事態(tài)。目前，造成污染的徽縣有色金屬冶煉公司已被地方政府徹底取締。需要指出的是，肇事企業(yè)徽縣有色金屬冶煉公司是在10年前就被批準(zhǔn)上馬的，污染物長期未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，大量含鉛煙塵常年超標(biāo)排放。據(jù)測算，該企業(yè)僅2003年排入大氣中的鉛就達(dá)201噸，濃度約為568毫克/立方米，超出最高允許排放濃度800多倍，周圍土壤也受到不同程度的污染。對這長達(dá)10年的違法排污，當(dāng)?shù)卣�府與環(huán)保部門難辭其咎。

潘岳接著又對湖南岳陽砷超標(biāo)事件做了介紹。今年9月8日，湖南省岳陽縣城飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標(biāo)10倍左右，8萬居民的飲用水安全受到威脅和影響。我局接報(bào)后，迅即派出工作組趕赴現(xiàn)場，與省政府密切配合進(jìn)行防控，采取消防車運(yùn)水措施解決居民吃水問題。按照通常防控方法，從上游大量調(diào)水即可進(jìn)行稀釋降解，但在兩日內(nèi)，新墻河水源取水口砷濃度仍居高不下。經(jīng)進(jìn)一步核查，發(fā)現(xiàn)上游大量調(diào)水沖刷后，將新墻河河床底泥中存積多年的砷污染物釋放出來，直至9月13日10時(shí)，新墻河水源取水口砷濃度仍超標(biāo)2.3倍。這顯然不是一起突發(fā)性環(huán)境污染事故所致，而是臨湘市浩源化工公司、桃林鉛鋅礦化工廠等沒有經(jīng)過環(huán)評擅自開工、長期排放高濃度含砷廢水造成的。有的排污口排放廢水砷濃度超標(biāo)4000多倍，大量含砷污染物沉淀在新墻河底泥中。在擅自違法開工建設(shè)并違法排污長達(dá)1年多的時(shí)間里，當(dāng)?shù)卣�府與環(huán)保部門同樣難辭其咎。

潘岳說，分析兩起重大環(huán)境事件的原因，看似責(zé)任在企業(yè)，實(shí)則根源在當(dāng)?shù)卣�府，在地方保護(hù)主義，“政府不作為”是導(dǎo)致污染事件的根本原因，有關(guān)政府和部門負(fù)責(zé)人負(fù)有重要責(zé)任。一些市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)存在畸形的政績觀，為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漠視人民群眾的健康，甚至包庇縱容違法排污企業(yè)，充當(dāng)保護(hù)傘。環(huán)保總局工作組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省臨湘市委、市政府在2005年4月還公然下文對臨湘市浩源化工公司、桃林鉛鋅礦化工廠兩家非法企業(yè)進(jìn)行“掛牌重點(diǎn)保護(hù)”；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對這兩家企業(yè)未履行任何環(huán)評手續(xù),對他們的長期違法排污行為，視而不見，放縱不管；甘肅省徽縣有色金屬冶煉公司在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門支持下，竟通過了ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。目前，由于體制與利益等原因，某些基層環(huán)保部門充當(dāng)了地方保護(hù)主義的“開路先鋒”，愧對環(huán)保神圣的職責(zé)。這兩起事件對全國環(huán)保執(zhí)法人員有著深刻的警示作用。

農(nóng)村飲用水安全，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村人口的身體健康，關(guān)系到社會穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院高度重視。對近期發(fā)生的20多起影響農(nóng)村飲用水安全的事件，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都迅速作出了明確的批示。為建立“解決環(huán)境保護(hù)行政不作為”的長效機(jī)制，今年2月監(jiān)察部和國家環(huán)保總局聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，7月最高人民檢察院出臺了《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、最高人民法院出臺了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。這些規(guī)定與司法解釋，不應(yīng)成為擺設(shè)，必須按照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

潘岳最后說，鑒于這兩起事件嚴(yán)重危害群眾健康，并造成了極壞影響，環(huán)保總局已向監(jiān)察部作了通報(bào)，并建議甘肅、湖南兩省政府在依法追究企業(yè)違法排污法律責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)人員的行政責(zé)任。據(jù)了解，兩省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視防控工作，并已責(zé)成有關(guān)部門對當(dāng)?shù)亍靶姓�不作為”問題展開調(diào)查；監(jiān)察部門也要求兩省監(jiān)察廳對有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任予以追究。環(huán)保總局將密切關(guān)注并跟蹤督辦這兩起事件的查處結(jié)果。