電改打開了“潘多拉的盒子”？

去年夏天，電力供應出現瓶頸；今年以來，包括電力在內的能源對中國經濟發展的制約愈演愈烈。富有意味的是，這一切恰恰產生于以“廠網分開、競價上網”為主要內容的電力體制改革的大背景之下。
　　電力體制改革正在破解電力產業的一系列重大難題，但舊體制的路徑依賴與新制度的不確定性都使情況變得復雜。
　　從計劃經濟的電力壟斷型管理轉向市場經濟的自由競爭———舊秩序被顛覆，新秩序未形成，這就是中國電力經濟改革的現存舞臺。
　　電改遭遇新困境
　　電力體制改革是在上世紀90年代后期被提出的。當時，市場需求不足，電力供應也相對寬松，為引進市場競爭，中國開始了自上而下推進電力體制的改革，提出了改革的總體思路是廠網分離、競價上網，目的是打破壟斷引入競爭。
　　但幾年后的今天，隨著缺電日益嚴重，“競價”已經很難成為“上網”的約束。1998年，GDP增速在7．4％左右，用電增長2．8％，電力彈性系數是0．4；2003年，GDP增長8．5％，用電增長連續18個月超過15％，電力彈性系數高達1．8。
　　在日前召開的電力體制改革研討會上，有資深電力專家尖銳提問：沒有競
　　爭，廠網分開有什么用？而此前就有著名經濟學家發出深刻預警：壟斷行業進行有效競爭的市場環境尚未形成。拆分的結果是：從獨家壟斷轉換為地域性寡頭壟斷，競爭變味成為強化市場壟斷地位進行的惡性競爭，其壟斷和低效率特點更加突出。
　　這些觀點被以下的事實所支持：
　　拆分之初，五大電力公司跑馬圈地、跑馬圈水、跑馬圈煤。國家環保總局曾經提出，要保留兩條原始狀態的河流：雅魯藏布江和怒江，然而，怒江已被一家電力公司圈進勢力范圍；由于電力緊俏，地方紛紛上馬電力項目。有統計數字說：今年1月至2月，我國固定資產增幅53％，其中報批電廠有3．4億千瓦，在建1．6億千瓦。但據國資委的說法，其中三分之二電力項目未經審批。這種無序競爭造成的結果是用電緊缺未能緩解，新的矛盾層出：政府與企業的矛盾、地方與中央的矛盾、發展與環保的矛盾、電廠與電網的矛盾、電價與煤價的矛盾，設備、輸配、煤礦的矛盾……
　　化解矛盾引發兩種聲音
　　電力體制改革遭遇當前困境，引發兩種聲音。第一種聲音：電力是一種特殊的產品，電力安全是國家能源安全的重要支柱。現在的問題在于怎樣解決電力瓶頸而非怎樣推動改革。
　　另一種聲音：只有加快深化電力體制改革的步伐，才能化解矛盾，使電力供應走向新的有序。
　　可以看出，上述所有矛盾都能夠歸結為一點：作為生產力的電力與舊的生產關系———計劃經濟之間的矛盾。堅持
　　改革，發展新的市場經濟的生產關系，是走出無序惟一的出路。
　　國家電力監管委員會對這一點觀點鮮明。電監會政策法規司俞燕山處長指出，必須改革投資審批體制和電力價格形成機制，這是問題的癥結。
　　電監會電力體制改革辦公室主任孫耀唯也認為，廠網分開后暴露了多年的制度缺陷，的確應改變審批體制，應在加強宏觀調控的基礎上，放松計劃、鼓勵競爭。對當前產生的一些問題，他覺得可以從另一方面看其積極意義：發電廠成為競爭主體，產生了市場壓力是好事。有些矛盾是體制性矛盾，比如煤是市場的煤，電是計劃的電。此外，發、受電廠供求方形不成平衡。應通過市場方式形成交易，建立符合中國國情的新的電力市場發展體系。
　　電力體制改革正當其時
　　1998年以后，我國電力供應相對富裕，2001年以后進入轉折點，這種緊缺將持續到明后年，但業內專家預測，到2006年后，中國電力進入絕對的富裕、供大于求階段，因此要有長遠規劃。
　　近期我國電力供應緊缺表現在：電力緊缺———裝機容量不足；電量不足，有裝機卻不能發電，造成今明年的大多數地區缺電。俞燕山說，從電力行業本身看，這既是電力發展的最好時期，也是電力改革的最好時期。其一，廠網間沒有矛盾，電力企業效益從來沒有這樣好；其二，投資發電的積極性調動起來了，競爭的不僅是五大行業集團，還有外資和民資，電力企業有了自身利益，原來的矛盾因此而暴露是好事；其三，節能意識已引起普遍重視。
　　2003年以來電力發展飛速增長，全年新增發電裝機2850萬千瓦，發電量和用電量同比增長15．3％和15．4％，所有這些都為改革帶來最好的契機，必須抓住。電力專家和有關官員說，一旦電力相對平衡，推進改革難度更大。勘探、設計、施工等輔業單位的分離矛盾就更難化解。
　　電力體制中要改革的問題是體制、機制問題。電力發展的無序首先在于體制：大機組、小機組、水電、火電、有條件沒條件，大家都在上電站。國家批大的，地方就批小的。為什么？問題出
　　在政府審批制，政府定項目，銀行拿到發改委的批文就批，但政府特別是地方政府追求國民經濟增長的意識較為強烈，很少從經濟效益、市場需求考慮。現在電力項目的無序，正是由于現行的審批體制批出來的，后果是電力發展的質量和效率沒有得到改造。其次，電價形成機制有問題，現在的電力價格是扭曲的，上網定價的確定方式要改，電價必須由供求決定。第三，電力企業效率低。去年電力企業的效益沒有增長，但職工工資大幅提高，這些都進入成本，造成電價的不合理。
　　電力體改應該做啥
　　觀察家們指出，電力企業是市場經濟條件下電力系統發展的主體，電力體制改革應從如何處理好電力企業與政府的關系之處破題。
　　資深動力經濟專家王信茂認為，從電源項目選擇投資方就應該引進競爭機制，而不是靠各種非市場的因素去競爭去圈地。
　　俞燕山、孫耀唯認為，政府要擔當起電力體制改革的第一推動力，打破壟斷格局，形成競爭性電力市場；建立上下體制合理、資產界定清晰、責權利明確、能夠有效保護各方積極性的電力機制。要堅持三項原則：政企分開、廠網分開、主輔分離；建立競爭性區域市場，市場應有交易發生、市場能夠決定價格。同時，提高電力發展的質量和效率，做到競價上網和競價建廠相結合，因為電力是資金密集型的產業，某種程度上說，競價建廠比競價上網更為重要，它是在源頭引進了競爭。