漲價對石油長期政策影響有限

　　３月３１日開始的油價上漲是今年以來我國第一次調高成品油價格，各地上漲幅度基本上都達到了８％。這次調價對有關石油的長期性政策有沒有影響？接受中國經濟時報記者采訪的國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所陳淮、國家發(fā)改委宏觀經濟研究院能源研究所高世憲認為，這次油價的短期調整對長期政策影響不大。
　　石油儲備：市場行為難以影響戰(zhàn)略決策
　　在我國，石油是一種用量巨大而國內短缺的資源，需要大量進口。２００３年，中國原油進口達到９１００萬噸，占當年國內原油年消費量的近４０％，據估算，我國２００４年石油進口將超過１億噸。相關資料顯示，中國已經有連續(xù)１０年作為原油凈進口國的歷史了。因此，建立中國石油儲備戰(zhàn)略是近年來業(yè)界關注的熱點話題之一。這次油價上漲會不會對國家石油儲備帶來實質性影響？
　　專家分析，盡管油價上漲會給石油儲備工作帶來一定緊迫感，但漲價這種短期的市場行為難以根本影響國家戰(zhàn)略性長期政策。因為石油儲備根本上是為了對付戰(zhàn)爭、自然災害等，目前的短期漲價主要是為了適應國際市場變化，而近期國際市場油價有漲也有跌，我國油價也難以持久上漲。并且，建立國家儲備，大量購置戰(zhàn)略性石油，除了發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭，一般來說都不會選擇在油價上漲時候，而油價下跌才是最好的時機。
　　據悉，中國計劃在明年年底前建成相當于３５天原油進口量的戰(zhàn)略石油儲備，預計到２０１０年前將增加至５０天。近年，我國石油儲備將由主要石油公司儲存，今后將逐漸加大政府儲備。
　　石油期貨：國內外不同戰(zhàn)略已確定
　　在我國公布調高油價的當天，歐佩克會議通過決議，自４月１日起將削減原油１００萬桶，專家估算，僅此給中國帶來日損失額高達１００多萬美元。對此，國內專家早有建議恢復石油期貨市場，以規(guī)避國際石油價格變動的風險。這次國內石油漲價，會不會推動這一工作加快進程？
　　專家認為，對國內而言，石油期貨近年來一直在穩(wěn)步推進，中國證監(jiān)會有關部門負責人已表示，今年可能在上海正式推出這一品種。而對國際市場來說，主要不是期貨交易，而是進入國際石油遠期合約交易市場。遠期合約交易一般是在期貨交易所或證券交易所外進行。目前，國際上遠期合約交易已具有了相當規(guī)模，并形成了某些交易平臺或市場。這種相對比較靈活的交易方式對國內石油企業(yè)及相關機構投資者有很重要的作用，我國已準備在上海重建石油交易中心，年內開始遠期合約交易。這一工作已在計劃之中，油價變動不會對其產生太大的影響。
　　燃油稅：油價不是決定因素
　　在談到燃油稅問題時，盡管歷任國家稅務總局負責人都表示，這項改革改革早就準備就緒，但油價高漲影響了燃油稅的出臺。但事實上，自１９９８年以來，國際油價和我國油價經歷了上漲，也有過多次下跌。因此，以油價走勢作為燃油稅推遲實施的理由難以成立。
　　在接受記者采訪時專家分析了另外的原因：首先是這項改革涉及到利益格局的調整。現(xiàn)有路橋費是由公路監(jiān)管部門來收取的，所收費用中相當一部分進入地方政府的腰包。而取消養(yǎng)路費，開征燃油稅后，這筆錢將上繳國家財政，如此勢必影響到地方政府的實際利益。因此，如何調整中央和地方的利益格局，就成為一大難點問題；其次，開征環(huán)節(jié)有待進一步明確。燃油稅如果在生產環(huán)節(jié)征收，有可能導致加油站進油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過私人油站購油，這無異于“鼓勵”原油走私。而如果在銷售環(huán)節(jié)，即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機，要投入大量成本不說，那么多的加油站如何管理也是一個棘手的問題。
　　人民幣匯率：油價的影響可以化解
　　中國的人民幣匯率跟隨美元波動，在美元不斷貶值的過程中，中國增加了國際石油的采購成本。如今，國際油價上漲時，美元的購買力進一步減弱，人民幣就跟著“遭殃”。針對這一情況，接受記者采訪的一位專家指出，油價問題應該引起我們深入思考，人民幣是不是還要堅持釘住美元浮動政策？
　　另一位專家卻認為，盡管油價波動給人民幣帶來了損失，升值可以緩解這一壓力，但從國家大局考慮，不要因為油價而強調人民幣匯率問題。我國現(xiàn)行的人民幣匯率政策，是國內經濟發(fā)展的需要，也是對外經濟的重要調控手段，僅僅因為油價就責備人民幣匯率是有局限性的。而且，目前國際油價上漲給中國石油企業(yè)帶來的損失，完全可以通過發(fā)展石油期貨及其他金融衍生品的辦法進行彌補和化解。這些工作正在推進之中，相信會產生積極的效果。