將出臺《關于加強節能工作的決定》

國務院常務會傳遞了這樣的信息，今年上半年，能源消耗增長仍然快于經濟增長，年內實現節能降耗的目標難度較大；而明天，一個由國務院批準的關于節能的高規格工作會議將在北京舉行，國務院還將出臺《關于加強節能工作的決定》。
    這些消息來自今天國家發改委舉行的上半年經濟運行新聞發布會。該部門新聞發言人李樸民透露說，“十一五”期間單位GDP能耗削減20％的約束性指標的任務怎樣完成，明天的節能工作會將有說法。
    近期，國務院緊鑼密鼓的一系列舉措劍指“節能”，被業界專家比喻為今年國家層面正在醞釀的一場節能風暴。
    有專家認為，中央政府如此著力關注節能問題，顯然不僅僅是為了完成一個約束性指標。目前，單位能耗居高不下及帶來的能源供需矛盾及相關問題，已讓中國經濟面臨嚴峻考驗。
    來自國家發改委的數據顯示，上半年，我國主要能源的產量都增長較快，如全國發電量增長12％，并迅速轉化成消費量；原煤產量增長12.8％，目前煤炭的產需基本平衡。同時，石油消費量呈現大幅上升趨勢，上半年原油、成品油進口增長都在16％左右。
    根據“十一五”規劃，到2010年我國的單位GDP能耗要下降20％，今年的目標是能耗下降4％。但據專家掌握的數據，在能源約束性指標執行的頭一年，我國能源消耗增長高于經濟增長的勢頭沒有得到扭轉，能源利用效率并未如人們期望的那樣穩步上升。
    有專家預測，今年上半年我國能源消耗增長速度高于同期10.9％的經濟增長速度，實現年內單位GDP能耗下降4％的目標難度較大。
    值得注意的是：和過去幾年煤電油運緊張的局面相比，今年上半年，我國能源供給相對穩定，卻引發了專家們的擔憂。國家發改委能源所一位專家此前接受本報記者采訪時就表示，由于能源供給比較穩定，一些地方再次出現了投資高耗能企業的沖動。
    這位專家的擔憂，今天被國家發改委經濟運行局副局長朱宏任所通報的信息證實。朱宏任說，從上半年的經濟運行情況看，隨著電力供需矛盾總體緩解，一些能源生產集中地區又出現了高耗能行業盲目擴張的苗頭，個別地區為片面追求增長甚至違規出臺了推動高耗能企業加快發展的種種優惠政策。生產和消費領域能源浪費嚴重，環境污染治理進展緩慢，轉變增長方式任務艱巨，資源環境問題令人擔憂。
    降低能耗究竟難在哪兒？國家發改委經濟運行局副局長朱宏任解釋說，首先有歷史原因，我國上半年能耗沒有呈現明顯的下降趨勢，是因為經濟發展仍舊順延了過去幾年來高能耗推動經濟高增長的勢頭。
    另外，不同的地區處于不同的經濟發展階段，有的地區經濟可能剛剛起步，經濟結構調整需要時間。
    再有，我國能源技術依然落后，能源效率明顯偏低。能源開發利用的重大核心裝備仍不能自主設計制造，節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛，我國單位GDP能耗和主要用能行業可比能耗都遠遠高于國際先進水平。
    至于中央政府下一步如何把地方政府和高耗能企業逼入節能的路子，國家發改委官員的說法是，相關細節和政策將出現在明天的節能工作會上和國務院將要出臺的《關于加強節能工作的決定》中。有可能的措施是，地方政府將簽訂節能降耗目標的責任狀，對轄區內能耗削減任務作出承諾。
    此前，也有專家說，國家發改委就節能指標如何實現的管理思路，是要建立節能目標責任和評價考核制度，把“十一五”規劃確定的降低能耗的約束性指標分解落實到各省、自治區、直轄市，層層落實責任；另外，要加強重點耗能行業和企業的節能管理，實施十大重點節能工程，突出抓好1000家高耗能企業的節能工作。
    除了讓各省區市和一批高能耗企業把能耗削減的任務領回去外，明天的節能大會或許還有一個謎底要揭曉——上半年各省區市的單位GDP能耗究竟是多少。不久前，國家統計局和國家發改委曾聯合發布了《2005年各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標公報》。