今年審計報告的看點 投資管理存在七大問題

中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好

李金華在關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告中說，從審計結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財政收入穩(wěn)定增長；嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金；合理配置財政資源，促進(jìn)了各項社會事業(yè)發(fā)展；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持依法行政，圓滿完成十屆全國人大三次會議批準(zhǔn)的中央預(yù)算，等等。

投資管理存在七大問題

李金華說，審計發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問題有7個方面：

——至2005年底，尚有國債資金234.54億元沒有安排下達(dá)或投入使用，占當(dāng)年可安排國債投資的20.1%。

——對354.4億元中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)展改革委年初下達(dá)計劃267.37億元，實際落實到項目242.72億元，占當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資的68%，未達(dá)到“有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達(dá)預(yù)算要達(dá)到當(dāng)年預(yù)算75%以上”的要求。

——在“淮北大堤除險加固工程”等5個項目的可行性研究報告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個項目的初步設(shè)計尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃10.9億元，不符合國家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。

——2005年10月，發(fā)展改革委在下達(dá)煤礦安全改造項目投資計劃時，對財政部已撥付關(guān)閉破產(chǎn)補助38.33億元的10個資源枯竭型關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金2741萬元。對政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金。

——部分補助地方投資項目還存在額度較小，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問題。審計抽查122.52億元的10項國債投資計劃，共安排13488個項目，其中100萬元以下的項目11479個，占總數(shù)的85.1%。

——部分專項投資存在內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。2005年，發(fā)展改革委、交通部分別使用“中央預(yù)算內(nèi)投資”、“國債投資”、“車購稅”和“以工代賑”等資金263.3億元，安排“縣際和農(nóng)村公路改造”、“通達(dá)工程”、“鄉(xiāng)村公路”等6項專項投資，這些專項均涉及農(nóng)村公路建設(shè)，內(nèi)容相近，資金多頭下達(dá)。

——去年中央預(yù)算執(zhí)行審計中曾發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革委到2004年底才下達(dá)“優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程”、“動物防疫體系工程”當(dāng)年國債投資計劃。從今年審計情況看，這一問題仍未得到解決。

補助地方支出存在三大問題

李金華說，與上年相比，2005年中央財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付都有較大增長，且財力性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于專項轉(zhuǎn)移支付增幅，財力性轉(zhuǎn)移支付占到對地方轉(zhuǎn)移支付的一半以上。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

——地方財政對中央稅收返還和補助收入預(yù)算編報不完整。按照預(yù)算法的規(guī)定，省級政府應(yīng)將中央財政對該地區(qū)的稅收返還和補助收入全部編入本級預(yù)算。但據(jù)對20個省(區(qū)、市)的審計調(diào)查，2005年，這些省(區(qū)、市)本級預(yù)算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為中央實際補助7733.65億元的44.5%。

——部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá)37個。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年中央財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金156.37億元；有65項沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.89億元，占專項轉(zhuǎn)移支付資金總額的20%。

——2005年，15個中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門對口下達(dá)補助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級次和資金分配渠道，造成中央財政本級預(yù)算支出和補助地方預(yù)算支出不真實，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。

建議增強預(yù)算的剛性約束

針對本次中央預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步加強財政管理，李金華的報告中提出以下意見：

——改進(jìn)中央補助地方支出預(yù)算編報方式，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目。目前中央補助地方支出已占中央財政總支出的57%，占地方財政支出的45%。要盡快細(xì)化中央補助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項目的詳細(xì)預(yù)算，并督促地方財政完整地編報本級預(yù)算。

——進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，增強預(yù)算的剛性約束。各部門要圍繞“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細(xì)化部門預(yù)算；財政部要在試點的基礎(chǔ)上盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度；要加大中央部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實行必要的問責(zé)制和項目預(yù)算績效評價制度，強化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

——健全中央政府性投資管理制度。要根據(jù)投資體制改革的要求和實際需要，盡快研究規(guī)范各專項投資管理辦法，盡可能做到資金分配標(biāo)準(zhǔn)公開透明，項目安排程序規(guī)范。